建好現(xiàn)代化人民城市

  　關(guān)注人民生活體驗，通過城市更新和高效治理等存量優(yōu)化方式來提升城市的宜居性，成為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的新路徑。

● 王亞蕓 / 文

　　初秋的烏魯木齊，清風(fēng)送爽。當(dāng)太陽西沉掛在雅瑪里克山巔時，城市的霓虹燈次第亮起，公園里音樂與舞步齊飛，夜市上烤肉的滋滋香氣在煙火中升騰，生活在這座城市的人們，放慢了腳步，被時光溫柔以待。

曙光初照的烏魯木齊高鐵站。李向東/攝

　　城市是文明發(fā)展的搖籃和現(xiàn)代化建設(shè)的載體，承載著人們對美好生活的向往。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。習(xí)近平總書記指出，“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。

　　自治區(qū)成立70年來，特別是黨的十八大以來，新疆各地把人民城市理念融入城市發(fā)展全過程和城市工作各方面，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，天山南北的一座座現(xiàn)代化城市，為各族人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

　　城市不斷長大 系統(tǒng)謀劃塑肌理

　　“解放初期，烏魯木齊城圈范圍很小，印象中核心區(qū)只有南門、北門、西門（今紅旗路）到東門（今建國路）的合圍區(qū)。”從小在烏魯木齊長大、而今已耄耋之年的馮大同回憶道，現(xiàn)在串聯(lián)城市南北、商業(yè)繁榮的友好路一帶，當(dāng)時也只是一片野樹林，屬于老城北部人煙稀少的郊區(qū)，頗為荒涼，只有少許鐵皮頂?shù)姆孔渝e落分布。

　　據(jù)史料記載，解放初期的烏魯木齊市，城市建成區(qū)僅12.4平方公里，只有1.6公里長的瀝青路面和3座木質(zhì)小橋，供排水、供電、供熱等均為空白，全城住宅幾乎是土坯房。

　　如今，這座“胡煥庸線”（由中國地理學(xué)家胡煥庸于1935年提出的一條中國人口密度和經(jīng)濟(jì)社會格局分界線）以西的國內(nèi)大城市，城市建成區(qū)面積已由不足20平方公里發(fā)展到如今的545平方公里，人口規(guī)模也由20多萬增長到了400多萬，城市發(fā)展取得了歷史性進(jìn)步。

　　烏魯木齊城市的成長輪廓是70年來全疆城市發(fā)展的縮影。

　　新疆作為新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴三大經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵交匯點，近年來，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。截至2024年底，新疆常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.36%，較2012年的43.98%增長16.38個百分點，年均增長1.17個百分點。城市地域面積不斷增加，（縣城）建成區(qū)面積達(dá)到2225.7平方公里，較2012年增加752.86平方公里。城市數(shù)量顯著增長，由2012年的17個增加到33個。其中，黨的十八大以來，自治區(qū)新設(shè)立13個城市。

　　7月18日，自治區(qū)黨委常委會召開會議強(qiáng)調(diào)，堅持把鑄牢中華民族共同體意識融入城市工作各方面，結(jié)合新疆實際和南北疆特點，強(qiáng)化規(guī)劃管控和引導(dǎo)，加快構(gòu)建支撐城市發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　理念是行動的先導(dǎo)。城市建設(shè)，規(guī)劃先行。

　　城市是一個有機(jī)生命體，根據(jù)區(qū)域條件科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，科學(xué)把控城市開發(fā)強(qiáng)度，合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，有助于提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。

　　新疆成立自治區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃建設(shè)專家咨詢委員會，組建專家?guī)?，進(jìn)一步理清城市功能定位、發(fā)展模式等，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)烏魯木齊、伊寧、喀什等中心城市，加快庫爾勒、阿克蘇、和田、阿拉爾、圖木舒克等區(qū)域重點城市建設(shè)。

庫爾勒市城市景觀。周鵬/攝

　　烏魯木齊市按照“建設(shè)現(xiàn)代化國際城市”的總體定位，確定雙港都市引擎區(qū)、紅光山國際都市區(qū)、大南山國際會客區(qū)、甘泉堡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河馬泉創(chuàng)新集聚區(qū)、二道橋文化魅力街區(qū)、南湖—友好商業(yè)商務(wù)區(qū)、城北國際宜居社區(qū)八大重點功能片區(qū)。     

　　喀什市精準(zhǔn)把握資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展條件，堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，以老城為核心打造世界級文旅標(biāo)桿，串聯(lián)東湖商業(yè)集群與古城文化核心區(qū)，在新城聚焦教育科創(chuàng)，形成古今輝映的城市主骨架，并穩(wěn)步提升縣域城鎮(zhèn)化水平。

喀什市東湖公園一角?？κ驳匚麄鞑抗﹫D

　　中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　關(guān)注人民生活體驗，通過城市更新和高效治理等存量優(yōu)化方式來提升城市的宜居性，成為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的新路徑。

　　城市日益更新 品質(zhì)與氣質(zhì)齊提升

　　“以前，這兒全是圍墻和亂搭的菜地?，F(xiàn)在，健身、下棋、遛彎都有地方了！”家住烏魯木齊市沙依巴克區(qū)棉南佳苑小區(qū)的居民吳金鳳，每天都會和鄰居在樓下小廣場的健身器材區(qū)鍛煉身體，孩子們在周圍追逐嬉戲。

　　棉南佳苑小區(qū)始建于20世紀(jì)80年代，由多個企業(yè)家屬院連片組成，各個院落自行圍蔽、各自管理，消防通道不暢、路面坑洼不平、私搭亂建嚴(yán)重。2023年，該小區(qū)被納入烏魯木齊市老舊小區(qū)改造工程。

　　拆墻并院、外墻保溫、樓體粉飾、路面重鋪、給排水管網(wǎng)更新……隨著一系列老舊小區(qū)改造措施的實施，改造后的小區(qū)，新增了120個停車位、500多平方米綠化面積，房屋不熱、下水堵塞、屋頂漏水、地面停車位不足等問題得到了解決。

　　一座城市的更新發(fā)展，關(guān)系到城市品質(zhì)和競爭力的提升。

　　新疆自2019年啟動實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程以來，各地以“繡花”功夫，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、堵漏洞，持續(xù)提升城市功能與品質(zhì)。截至2024年底，全區(qū)共改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6888個，惠及居民116.67萬戶。

　　城市（縣城）建成區(qū)市政設(shè)施持續(xù)完善。供水普及率99.98%、燃?xì)馄占奥?8.93%、污水處理率99.44%、生活垃圾無害化處理率99.96%，均高于全國平均水平。

　　城市公園綠地品質(zhì)不斷提升。截至2024年末，自治區(qū)城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率41.88%，建成區(qū)綠地率38.63%，人均公園綠地面積16.05平方米，位于西北五省區(qū)前列。

　　居民小區(qū)生活垃圾分類穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)7個試點城市的小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到99%以上，生活垃圾資源化利用率達(dá)到59.04%，生活垃圾回收利用率達(dá)34.66%。

　　今年，新疆把實施城鄉(xiāng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工程列入十件民生實事，計劃改造258個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，進(jìn)一步提升居民居住條件，改善城市整體面貌和品質(zhì)。

　　對承載著城市歷史記憶的老舊街區(qū)進(jìn)行創(chuàng)意性改造，同樣也是城市更新的重要組成部分。

　　近年來，全疆各地積極盤活老舊街區(qū)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化升級公共空間，通過引入新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和多元消費場景等舉措，使老街區(qū)煥發(fā)新生機(jī)、老房子擁有新作為。

傍晚，伊寧市六星街景區(qū)游客中心門前，人來人往，熱鬧非凡。張慶華/攝

　　在庫車市，1.2公里長的龜茲小巷，不僅有百年老屋和老樹，還完整保存著庫車?yán)铣堑母窬?。但這里曾因房屋年久失修、道路臟亂殘破，成為被忽視的角落。2023年，庫車市組織實施“拯救老屋行動”，對街區(qū)內(nèi)歷史建筑進(jìn)行搶救性修繕。如今，167座老屋煥發(fā)新生，變身為非遺工坊、奶茶店、旅拍店等。目前，龜茲小巷已入駐手工藝品、民宿、餐飲、旅拍、文創(chuàng)等各類商家33家，招商引資7000余萬元，直接帶動本地群眾就業(yè)200多人。周邊業(yè)態(tài)收益也隨之增長32%。

庫車市一角。庫車市融媒體中心供圖

　　數(shù)字賦能 智慧生活更美好

　　“過去辦營業(yè)執(zhí)照，要跑好幾個部門，現(xiàn)在動動手指就能搞定，太方便了?！痹诳死斠朗薪?jīng)營餐館的王先生，對政府推行的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)贊不絕口。

　　2018年以來，克拉瑪依市深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，聚焦公共安全、城市運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，全力構(gòu)建數(shù)字化治理模式，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

　　讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

　　如今，走進(jìn)克拉瑪依市“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮中心，巨大的屏幕上，全市人口數(shù)據(jù)、管線預(yù)警信息、城市工單數(shù)據(jù)等城市運(yùn)行的各項數(shù)據(jù)一目了然，并實現(xiàn)實時更新。

　　目前，克拉瑪依已形成全市統(tǒng)一的社會治理綜合網(wǎng)格118個，梳理16類2000余項工單并納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，整合12345熱線等10類問題形成統(tǒng)一問題庫，支撐社會治理問題閉環(huán)管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　城市的核心競爭力，不僅體現(xiàn)在規(guī)模和體量上，更體現(xiàn)在管理的精度、服務(wù)的溫度和治理的效度上。一座“會思考”的智慧城市，可以讓百姓生活得更安全、更美好。近年來，新疆加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制。

　　2021年以來，新疆通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、人工智能等前沿技術(shù)，開展融城市管理、城市建設(shè)等行業(yè)系統(tǒng)為一體的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)。截至目前，已初步建立以智慧市政、智慧城管、智慧社區(qū)為載體的三級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，初步實現(xiàn)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價。

　　以服務(wù)人民為中心，讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)，已成為智慧城市建設(shè)的共識。無論是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，還是城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，數(shù)字化不斷為城市治理賦能，提升城市運(yùn)行質(zhì)效，讓各族群眾享受到科技帶來的便捷與舒適。同時，城鎮(zhèn)居民通過智能終端可以更多地參與到城市建設(shè)當(dāng)中去。

　　目前，在克拉瑪依市，超過96%的政務(wù)服務(wù)事項可“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦、自助辦”，255項市級政務(wù)服務(wù)事項、1163項區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。  

　　城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必興焉。

　　今天的新疆，一座座各具特色的現(xiàn)代化城市，正成為各族群眾宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的幸福家園。站在“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃謀劃的新起點上，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活，新疆再出發(fā)。