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      “一盤棋”治水 精細化用水 為新疆高質量發展提供堅實有力支撐

      2023-04-29 09:06:46    來源: 天山網-新疆日報原創

        【新時代新征程新偉業】

        天山網-新疆日報記者 劉東萊

        水,是新疆經濟發展的命脈。數千年歲月里,水資源的支撐成為新疆綠洲興衰存亡的關鍵因素。

        過去一年多里,自治區黨委堅持從戰略高度深刻審視水資源對新疆發展的特殊重要意義,把統籌節水蓄水調水作為事關新疆長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作謀劃推進,既下好“一盤棋”,又做足“繡花功”,著力從深層次破除制約新疆水資源高效配置和合理利用的突出問題,推動水資源在新疆經濟、社會、生態建設中的關鍵作用更加充分有效發揮。

        經過持續努力,全區統一高效、系統科學的水資源管理格局正加速形成,管水用水機制更加順暢、效率持續提升、成效初步顯現,新疆高質量發展的水利支撐更加堅固。

        系統謀劃

        水資源管理從分散走向統一

        在占中國國土面積六分之一的新疆大地上,水資源時空分布并不均衡,總體呈現西多東少、北多南少、山區多平原少的格局,且水資源分布與經濟發展布局不相匹配,河道天然徑流年內分配很不均衡。千百年來,如何治水,怎樣用好水,成為天山南北沙漠綠洲里,一代代人需要作答的千年之問。

        黨的十八大以來,習近平總書記深刻洞察我國國情水情,從保障國家長治久安、實現中華民族永續發展的戰略高度,提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,為新時代治水提供了科學指南和根本遵循。新疆正是沿著這個方向,開啟了水資源高效配置和合理利用的發展進程。

        一年多來,自治區黨委領導大興調查研究,足跡踏遍新疆的主要河流湖泊、重大水利工程,探源溯流、把脈問診,上下求索、研究良策。隨著調研逐步深入,關于新疆水資源的認知逐漸清晰:

        長期以來,新疆給人們的印象往往就是“干旱缺水”。然而,仔細分析區情水情,從人均水資源保有量來看,新疆的水資源并不能說少,反而超出了全國平均水平的2倍。應該說,新疆并非絕對性缺水,水資源開發利用有著廣闊的發展空間。

        新疆的缺水,相當程度上是結構性缺水。不僅表現在空間上的西多東少、北多南少、山區多平原少,時間上也存在著豐水期與枯水期的明顯落差;同時,一些區域地表徑流有限、地下水超采壓力很大,有的地方卻是地表水充沛而又得不到充分利用。

        基于如此格局,假如水資源管理利用停留在流域間、區域間或兵地間分散管理、各自為政的狀態,將很難解決水資源的結構性匱乏。分散割裂的管理體制成為制約新疆水資源高效利用的最大瓶頸。

        ……

        癥結逐漸摸準,對策應運而生。

        自治區黨委十屆三次、五次、六次、七次全會先后召開,著眼服務保障國家安全和重大戰略,著眼在新時代新征程上建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆,科學謀劃利用水資源,切實提升水安全保障能力,對新疆水資源管理進行了系統安排部署。水,在新疆工作中被提升到了空前的高度。

        破局之策,首先從解決多頭管理、分散管理入手,牢固樹立“一盤棋”思想,以高度自覺的系統思維,把全疆的水資源作為整體去謀劃、去管理、去利用,推動形成統一管理、系統推進、集中高效的水資源管理體系。

        為此,自治區黨委專門成立水資源管理委員會,打破流域管理、區域管理、分割管理舊體制,逐步建立起全區統一的水資源調度管理體系。與此同時,高規格組建由9名院士、16名專家組成的自治區黨委水資源管理委員會專家委員會,為自治區黨委科學決策提供堅實有力的支撐。

        思路一變天地寬。一系列舉措,顯示著自治區黨委謀劃新疆治水新局的智慧和決心——加強流域區域科學統籌、開源節流并重、短期長期兼顧;堅持兵地一體,強化流域綜合規劃、防洪調度、水資源配置等領域的協調配合;成立新疆水利發展投資(集團)有限公司,形成新疆水資源科學合理配置的工作合力。

        通過加大“統”的力度,切實把節水優先的根本方針、空間均衡的重大原則、系統治理的思想方法、兩手發力的基本要求,貫穿體現到治水興水的各環節、全過程。思想不斷解放,制度持續完善,讓新疆這篇“水”文章綱舉目張。

        綜合施策

        用水從粗放轉向精細科學

        新疆水資源量每年約834億立方米,且絕大部分河湖都屬于獨立封閉水系,如何在全疆范圍內優化配置、充分利用,讓水資源最大限度發揮效益?推動水資源管理從粗放模式向精細化、科學化轉變,是必由之路。

        長期以來,新疆每年經濟社會用水總量指標為563億立方米。

        2022年,自治區創新研究、探索實施“總量控制+彈性配置”的水資源開發利用模式,在把指標內的水充分用好的同時,把豐水期多來的水作為動態水量進行彈性配置。

        與此同時,一系列關鍵舉措加快實施。

        ——不斷強化流域整體性統籌和系統性調配,推進河湖連通、蓄泄兼籌,著力構建豐枯調劑和多源互補的流域水網格局。

        在南疆,塔河干流、臺特瑪湖、車爾臣河實現了“兩河一湖”聯調聯控。通過增加車爾臣河入湖水量,減少塔河入湖水量,將優化出的塔河下游下泄水量,置換到中上游充分利用,累計新增灌溉面積68萬畝,改善灌溉面積181萬畝。

        ——占據新疆經濟社會用水總量91%以上的農業領域,打破“剛性配置、一分了之”的思維定式,建立“提級管理、系統調配、每周調度、調出成效”的工作機制,水資源配置精細程度不斷提高。

        “現在我們的配水越來越精細化,河水都是明明白白出閘門?!彼锬竞恿饔蚩κ补芾砭挚θ呵棕撠熑怂罓枴ゑR木提說,每股水的用途,都清楚記錄在各地水利局的年度供水計劃表和月灌溉用水統計表上,“這閘門下過去的每一滴水嘛,都清楚自己去干啥?!?/p>

        ——節水優先原則在水資源各環節得到貫徹,各地千方百計提高水資源集約節約利用水平。

        通過山區水庫和防滲渠建設,最大限度減少水流在輸送過程中的蒸發滲漏;通過高標準農田建設,減少水在農田的損耗,并大幅提升作物產出;通過干播濕出等農藝節水措施,減少播前水、冬灌水需求。在不遠的未來,全區永久基本農田都將逐步建成以節水滴灌為核心的高標準農田。截至今年2月中旬,全區干播濕出技術推廣面積已超過3300萬畝。

        ——防洪興利并舉,充分挖掘現有水利工程調蓄能力和水庫蓄水潛力,在以系統性調度應對流域性洪水的同時,借助河湖庫連通,實現洪水資源最大化利用。

        2022年,新疆采取各類措施,組織流域水庫在汛末全力蓄水,全疆671座水庫,總蓄水121.34億立方米,較往年同期多蓄8.65億立方米,有效保障了今年春灌用水儲備。

        ——分類施策,統籌地表水和地下水,在用足用好地表水的同時,堅持嚴管嚴控與合理利用相結合,下定決心推進地下水超采系統治理。

        2022年,新疆充分利用地表水,加大對地下水管理力度,初步遏制了地下水超采趨勢。今年,將堅決把地下水開采量控制在127億立方米以內,做到合理開采、適時回補、現狀平衡。

        更加科學的水資源保障,大大拓寬了生態和經濟社會用水的調配空間。自治區水利廳水資源管理處處長陳鵬說,新疆將進一步統籌經濟社會及生態保護用水需求,加強精細精準調度,科學精準調配河道來水、水庫蓄水、地下水等水資源,做到“地表水高效利用、地下水嚴格管控、生態水有效保障”。

        水潤萬物

        造福新疆的今日與明天

        科學精細的水資源管理,產生水資源生態效益和經濟效益的“雙贏”結果。

        塔里木河流域管理局水量調度管理處處長何宇說:“在統一體系里統籌水資源,余地更大、手段更多,為流域內經濟社會發展和生態保護帶來了實實在在的好處?!?/p>

        2022年,全區生態補水超360億立方米,較上年增加38.4億立方米,水資源可持續發展的自然基礎進一步夯實,同時生態供水也從保護目標不明確,向深入研究確定保護范圍和補水目標加快轉變。

        4月25日,第24次塔里木河生態輸水正式啟動。這次精準輸水的目的地不是尾閭臺特瑪湖,而是全部用于沿線天然植被澆灌和地下水補給——尾閭臺特瑪湖的適宜湖面,經過另一端車爾臣河水資源的優化配置,已經實現了完全保障。

        此刻,南疆春灌已經進入尾聲。墨玉縣奎牙鎮其甫坎村,35歲的農民阿不力孜·艾爾肯對今年的生計信心滿滿。他說,他家灌溉用水與先前大為不同,以往只能澆兩三次水的小麥,從去年開始,春灌、冬灌情況都特別好,“種地的好日子來了”。

        2022年,在大河來水偏豐的情況下,通過分洪引洪等措施,新疆累計供應農業用水542.7億立方米,較上年增加49.54億立方米,增加農作物灌溉面積301萬畝,糧食產量增加77.7萬噸。全區糧食安全和農業生產得到充分保障,農業強區基礎進一步加強。

        更加科學精準的水資源調配使用理念,有效拓展了水的利用空間。2022年,新疆成功應對塔河流域歷史超大洪水,引洪灌溉胡楊林608.47萬畝,增量洪水有效利用率達到80%,圓滿完成當年生態治理目標。

        眼下,阿克陶縣群山深處,庫爾干水利樞紐于4月28日實現截流,這座庫山河上唯一的山區控制性水利樞紐工程,建成后將使下游灌區農業灌溉保證率從40%提高到75%,并大大提高下游防洪能力。

        這是新疆水利基礎設施加快建設的縮影。圍繞節水蓄水調水這篇大文章,新疆水的硬件短板正不斷補齊。

        目前,新疆大石峽、玉龍喀什、庫爾干等重大節水蓄水調水工程和莫莫克、金溝河紅山、依格孜牙等25項中小型水庫工程正在加快建設。阿爾塔什、大石門水利樞紐工程已經開始發揮綜合效益?!斑@意味著與過去相比,新疆能夠‘兜住’更多的水,而不是讓它白白流走?!弊灾螀^水利廳副廳長艾斯卡爾·吾休爾說。

        一年多時間,新疆圍繞“水”進行了諸多富有成效的探索實踐。這條路剛起步,任重道遠亦機遇無限。我們要堅定不移走下去,在一個經濟繁榮、人心凝聚、生態向好的天地,闡釋中國式現代化的新疆實踐。那是全疆2500萬各族人民群眾共同的明天!

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