《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》概要介紹之七 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

　　深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

　　《實(shí)施方案》從“促改革、聚人才、建平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)”四個(gè)方面，采取定措施、設(shè)機(jī)構(gòu)、建基金、搭平臺(tái)等方式，細(xì)化了示范推行人才改革政策、促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)、集聚高層次和急需緊缺人才、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、深化產(chǎn)學(xué)研用合作、加強(qiáng)涉外人才服務(wù)保障、加快提升人力資源服務(wù)水平七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)措施。

　　一、示范推行人才改革政策

　　在示范推行人才改革政策方面，《實(shí)施方案》圍繞向人才松綁和向用人主體授權(quán)兩個(gè)方面，細(xì)化了具體舉措。在向人才松綁方面，《實(shí)施方案》提出，以科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體為重點(diǎn)，加快身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力為核心、以創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新成果收益權(quán)和所有權(quán)分離改革為關(guān)鍵、以解決高質(zhì)量發(fā)展難題為目標(biāo)、以項(xiàng)目課題為抓手的人才政策體系。在向用人主體授權(quán)方面，《實(shí)施方案》提出，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類(lèi)企業(yè)等不同用人主體，制定差異化薪酬分配指引，推行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，綜合運(yùn)用年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制以及股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種激勵(lì)方式，拉長(zhǎng)激勵(lì)鏈條，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)激勵(lì)、系統(tǒng)激勵(lì)，進(jìn)一步營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推行聘任制公務(wù)員制度。

　　二、促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)

　　圍繞促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，《實(shí)施方案》提出重點(diǎn)要制定兩類(lèi)激勵(lì)措施。一是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立促進(jìn)人才充分流動(dòng)的工作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)需求、創(chuàng)新需求與人才需求的適配機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作機(jī)制。二是制定支持國(guó)有企事業(yè)單位在職和退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、事業(yè)單位管理人才按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兼職兼薪、按勞取酬的工作措施，制定鼓勵(lì)高校、科研院所符合條件的科研人員按規(guī)定到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體辦法。

　　三、集聚高層次和急需緊缺人才

　　圍繞集聚高層次和急需緊缺人才，《實(shí)施方案》提出，要制定一辦法、設(shè)立一基金、編制一目錄，并強(qiáng)化政策支持。包括，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才認(rèn)定管理辦法，構(gòu)建高層次人才選育、認(rèn)定、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、退出等閉環(huán)機(jī)制，細(xì)化高層次人才住房、醫(yī)療、子女教育等方面的保障措施。設(shè)立新疆人才發(fā)展基金自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)，編制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展急需的、適用“一事一議”政策的人才目錄和操作指引。同時(shí)，《實(shí)施方案》提出制定優(yōu)秀高校畢業(yè)生到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)習(xí)實(shí)踐和見(jiàn)習(xí)的保障措施，整合相關(guān)政策和財(cái)政資金給予補(bǔ)貼支持；制定博士或博士后研究人員到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體激勵(lì)措施。

　　四、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

　　《實(shí)施方案》提出，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流或行業(yè)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的激勵(lì)措施，推動(dòng)其與片區(qū)相關(guān)企業(yè)就重大疑難問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)成效明顯、取得重大成果的給予獎(jiǎng)勵(lì)；在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)方面提出，創(chuàng)建國(guó)家風(fēng)力發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新中心，布局建設(shè)創(chuàng)新藥、新材料新技術(shù)、水資源高效利用等領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)方面提出，制定專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育計(jì)劃，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育一批自治區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。制定和分類(lèi)實(shí)施更加靈活的工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與政策指引，整合區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、企業(yè)研發(fā)中心、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、院士工作站、博士后科研工作站等人才發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，《實(shí)施方案》提出，舉辦中國(guó)—中亞人才博覽會(huì)，組織開(kāi)展國(guó)際人才交流、高峰論壇等活動(dòng)。

　　五、深化產(chǎn)學(xué)研用合作

　　《實(shí)施方案》圍繞深化產(chǎn)學(xué)研用合作，重點(diǎn)強(qiáng)化激勵(lì)措施，包括合作平臺(tái)共建激勵(lì)、職教園區(qū)建設(shè)激勵(lì)和重大課題設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)。在合作平臺(tái)共建激勵(lì)方面，《實(shí)施方案》提出，制定鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)（包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)孵化基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、行業(yè)公共或共性技術(shù)平臺(tái)等）的激勵(lì)措施。在職教園區(qū)建設(shè)激勵(lì)方面，《實(shí)施方案》提出，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，布局一批產(chǎn)教融合型職教園區(qū)，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展指引，符合條件的在用地、金融、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、資金支持等方面予以傾斜。在重大課題設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)方面，《實(shí)施方案》提出，每年圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展設(shè)置一批重大課題，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)或“揭榜掛帥”，對(duì)承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大項(xiàng)目的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，最高可給予研發(fā)總投入40%的資金資助。

　　六、加強(qiáng)涉外人才服務(wù)保障

　　《實(shí)施方案》圍繞出入境管理服務(wù)、出入境綜合服務(wù)平臺(tái)、出入境工作機(jī)制等提出了細(xì)化落實(shí)舉措。在出入境管理服務(wù)方面，《實(shí)施方案》提出，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才出入境信息通報(bào)機(jī)制，制定出入境管理服務(wù)辦法，簡(jiǎn)化公務(wù)人員出境審批機(jī)制，做好出境人員名單動(dòng)態(tài)管理。在出入境綜合平臺(tái)方面，《實(shí)施方案》提出，建設(shè)出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺(tái)，完善“線上+線下”出入境綜合服務(wù)功能，為外籍高層次人才開(kāi)展投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、商務(wù)經(jīng)貿(mào)等活動(dòng)提供快速通關(guān)等各類(lèi)出入境服務(wù)。在出入境服務(wù)工作機(jī)制方面，《實(shí)施方案》提出，建立健全“一次申請(qǐng)、一包解決、跟蹤服務(wù)、無(wú)感服務(wù)、數(shù)據(jù)賦能”的工作機(jī)制，對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的外籍高層次人才、外籍技術(shù)技能人才等重點(diǎn)群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉(zhuǎn)換等便利服務(wù)。

　　七、加快提升人力資源服務(wù)水平

　　《實(shí)施方案》提出，通過(guò)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)、搭建兩類(lèi)平臺(tái)、招引一批企業(yè)來(lái)加快提升人力資源服務(wù)水平。一是設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，依托新疆人才發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展特色的人力資源數(shù)字化管理、服務(wù)、應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新的互動(dòng)賦能。二是搭建兩類(lèi)平臺(tái)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局建設(shè)一批省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)出口基地，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)出口基地。三是招引一批企業(yè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)培育一批國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，3年內(nèi)不少于10家。