完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略丨將“試驗田”深耕成“高產(chǎn)田”——中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立2周年觀察

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 黑宏偉

　　改革試點任務(wù)完成率達(dá)81.5%，企業(yè)總數(shù)達(dá)4.4萬余家，先后出臺支持政策67項，下放自治區(qū)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限45項，形成省級制度創(chuàng)新成果35項……

　　作為西北沿邊地區(qū)首個自貿(mào)試驗區(qū)，也是全國最“年輕”的自貿(mào)試驗區(qū)，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)自2023年11月1日正式掛牌以來，已交出一份亮眼答卷。

　　烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)大膽試、大膽闖，以不到全疆萬分之一的面積，貢獻了新疆四成的外貿(mào)總值，從改革創(chuàng)新的“試驗田”穩(wěn)步成長為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“高產(chǎn)田”。

10月27日，霍爾果斯站內(nèi)，一列列中歐（中亞）班列在此集結(jié)。楊利業(yè) 攝

　　制度創(chuàng)新破局 暢通開放“大動脈”

　　10月27日，新疆自貿(mào)試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)成功辦理首筆倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，標(biāo)志著片區(qū)在推動金融創(chuàng)新、助力企業(yè)盤活存量資產(chǎn)方面取得實質(zhì)性突破。

　　“這種以倉儲商品倉單作為質(zhì)押物的融資方式，有效幫助企業(yè)將庫存資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動資金?！痹摌I(yè)務(wù)首家落地客戶霍爾果斯正乾國際貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人宿文超說。

　　制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。兩年來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)圍繞簡化通關(guān)程序、協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)定、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展制度改革，成效顯著。

　　“以前報關(guān)要3個小時，現(xiàn)在1個小時就完成。早上裝貨，下午就能到達(dá)哈薩克斯坦阿拉木圖的市場?！被魻柟菇饍|國際貿(mào)易（集團）有限公司總經(jīng)理于歡的切身感受，正是制度創(chuàng)新暢通開放通道的生動縮影。

　　烏魯木齊海關(guān)黨委委員、副關(guān)長李清華介紹，新疆自貿(mào)試驗區(qū)獲批以來，海關(guān)牽頭推進22項改革試點任務(wù)，已有14項落地、完成率達(dá)63%，為制度創(chuàng)新注入強勁動力。

　　兩年來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)推出兩批35項標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果，“外籍駕駛員工通關(guān)監(jiān)管新模式”“自駕出口商品車快速通關(guān)模式”等多項成果獲國家部門認(rèn)可或備案。

　　在通關(guān)便利化領(lǐng)域，“立體式”改革讓西向國際物流大通道效能倍增?！肮房诎?屬地直通”改革已覆蓋全疆8個公路口岸和5個屬地業(yè)務(wù)現(xiàn)場，推動中哈、中吉、中塔3國8個邊境公路口岸實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全覆蓋，出口通關(guān)時間從5天壓縮至1天；霍爾果斯“公路口岸+屬地直通”模式使通關(guān)時間從3至5天縮至6至8小時；喀什“南疆業(yè)務(wù)集中審核中心”實現(xiàn)47項業(yè)務(wù)“一站式”辦理；烏魯木齊空港“空側(cè)直通”新模式讓進出口貨物通關(guān)時效提升90%以上。

　　通道能級的躍升帶來貿(mào)易規(guī)模的擴容。烏魯木齊海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新疆自貿(mào)試驗區(qū)進出口總值達(dá)1553.4億元，占全疆外貿(mào)總值的39.5%；經(jīng)新疆口岸進出境中歐（中亞）班列1.3萬列，同比增長9.2%，過境數(shù)量占全國比重超50%。

　　制度創(chuàng)新更讓服務(wù)效能持續(xù)升級。中國—亞歐投資貿(mào)易促進中心今年4月運營后，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+企業(yè)運營+市場化運作”模式，推出“亞歐星期五”系列活動，目前已匯聚了國內(nèi)外84家專業(yè)機構(gòu)，涵蓋法律、財稅、金融、物流、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　運營方新疆亞歐投資貿(mào)易促進中心有限公司副總經(jīng)理李林林介紹，中心在哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦建設(shè)了海外分中心，未來全力將中心打造成為企業(yè)出海和對外經(jīng)貿(mào)服務(wù)的“總門戶”，建設(shè)成為聯(lián)通亞歐經(jīng)貿(mào)往來和展示新疆對外開放的“新窗口”。

10月23日，2025中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)喀什片區(qū)國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商推介會在喀什市舉辦。陳朝 攝

　　產(chǎn)業(yè)集聚成勢 激活發(fā)展“新引擎”

　　10月23日，2025中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)喀什片區(qū)國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商推介會舉辦，共簽約21個重點項目，總投資額達(dá)38.8億元，涵蓋跨境物流、新能源、智能制造等多個前沿領(lǐng)域，共吸引吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦四國近70名政商代表，以及國內(nèi)220余家企業(yè)負(fù)責(zé)人參會。

　　兩年來，喀什片區(qū)持續(xù)探索“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、設(shè)施互通、政策互惠”的雙園結(jié)對機制，有效打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點。

　　產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展是自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　在烏魯木齊市米東區(qū)翠騰街與龍騰街之間，一個集通用航空研發(fā)、制造、運營、服務(wù)為一體的“低空經(jīng)濟”綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在崛起。今年，國威通航產(chǎn)業(yè)園項目正式開工建設(shè)，企業(yè)專注于低空經(jīng)濟領(lǐng)域的深耕與突破，總投資達(dá)50億元，業(yè)務(wù)覆蓋民用航空器零部件設(shè)計生產(chǎn)、通用航空服務(wù)、智能無人飛行器研發(fā)制造等低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，這也標(biāo)志著烏魯木齊低空經(jīng)濟發(fā)展邁入產(chǎn)業(yè)化、集群化新階段。

　　“選擇落地烏魯木齊片區(qū)米東功能區(qū)塊，對我們而言并非偶然，而是自貿(mào)試驗區(qū)多維度核心優(yōu)勢形成的‘強引力’的結(jié)果。”新疆國威通航投資運營有限公司行政經(jīng)理崔杰虎介紹，烏魯木齊向西可對接中亞、西亞國際航線，向東能快速構(gòu)建連接疆內(nèi)、國內(nèi)其他城市的低空飛行網(wǎng)絡(luò)，滿足疆內(nèi)城市間短途通勤、跨境物流及國際低空合作需求。

　　得益于“先行先試”的前瞻布局，新疆自貿(mào)試驗區(qū)形成了各具特色的增長引擎，輻射優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢不斷彰顯。

　　三大片區(qū)錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)凸顯。烏魯木齊片區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，承接的177條改革試點任務(wù)實施率達(dá)88.7%，新設(shè)企業(yè)近1.5萬家；喀什片區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯；霍爾果斯片區(qū)跨境物流、跨境旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會副主任陳文玲指出，新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三大片區(qū)各有優(yōu)勢：喀什片區(qū)依托中吉烏鐵路、中巴經(jīng)濟走廊，人口與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯；霍爾果斯片區(qū)疊加多項政策，已實現(xiàn)標(biāo)軌與寬軌境內(nèi)對接，制度化銜接后將更好輻射中亞、西亞；烏魯木齊片區(qū)在棉花貿(mào)易、醫(yī)療服務(wù)、教育合作等領(lǐng)域發(fā)力，打造面向中亞的國際化區(qū)域中心。她認(rèn)為，三大片區(qū)將共同推動新疆對外開放邁上新臺階。

10月24日，烏魯木齊市觀韜中亞法律服務(wù)中心在絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)正式揭牌。（資料圖）

　　服務(wù)優(yōu)化提效 推動更高層次開放

　　“選擇落地米東功能區(qū)塊，是因為這里的戰(zhàn)略區(qū)位、空域資源和政策紅利形成了‘強引力’，更有‘全生命周期服務(wù)’讓我們感受到‘家’的溫暖?！贝藿芑⒄f。

　　全鏈條服務(wù)為企業(yè)發(fā)展保駕護航。烏魯木齊市米東區(qū)招商服務(wù)局全程跟進重點項目，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目順利落地。

　　法治是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素，更是激發(fā)市場活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　10月24日，烏魯木齊市觀韜中亞法律服務(wù)中心入駐絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)，這也是首個入駐該法務(wù)區(qū)的中亞法律服務(wù)中心。

　　“法務(wù)區(qū)建設(shè)分為‘三步走’，現(xiàn)在已經(jīng)進入第二步。”烏魯木齊市司法局副局長吳曉燕介紹，絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)旨在積極引進更多有國際影響力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，組建涉外法律專家和律師團隊，打造“立足新疆、面向國內(nèi)、輻射共建‘一帶一路’國家和地區(qū)”的法律服務(wù)高地。目前，法務(wù)區(qū)實現(xiàn)集律師、公證、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護等多元業(yè)務(wù)，形成“一站式”爭端解決機制。  

　　經(jīng)過兩年的探索實踐，新疆自貿(mào)試驗區(qū)開放步伐明顯加快，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，營商環(huán)境明顯改善，改革紅利逐步釋放，新疆在多個領(lǐng)域的區(qū)域影響力逐漸擴大。

　　哈薩克斯坦管理經(jīng)濟戰(zhàn)略研究院中國與中亞研究中心主任張曉通表示，新疆自貿(mào)試驗區(qū)可聚焦地緣經(jīng)濟突破，在霍爾果斯等口岸探索建設(shè)跨國自貿(mào)試驗區(qū)，將中國在綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的優(yōu)勢規(guī)則與實踐，通過試驗區(qū)向中亞分享，推動形成區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動板塊。

　　自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、新疆自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室主任李軒表示，新疆自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。下一步，將深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，圍繞能源資源等特色產(chǎn)業(yè)開展全鏈條集成創(chuàng)新，推動三大片區(qū)協(xié)同開放，努力把新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革開放新高地。

　　新疆憑借“東聯(lián)西出”的區(qū)位稟賦、疊加釋放的政策紅利以及持續(xù)迸發(fā)的改革活力，正實現(xiàn)經(jīng)濟開放發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新疆自貿(mào)試驗區(qū)這片“試驗田”，正發(fā)展成為一片生機勃勃的“高產(chǎn)田”。