天山觀察丨改革賦能開放升級——新疆自貿試驗區(qū)建設動能澎湃

　　天山網-新疆日報記者 黑宏偉

　　“截至2025年10月，《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》改革試點任務落地及階段性成效達81.5%，提前完成第二年80%以上目標；累計形成省級制度創(chuàng)新成果72項，新設企業(yè)總數達4.4萬家，今年1—9月進出口額占全疆近40%……”11月13日，在自治區(qū)人民政府新聞辦公室舉辦的中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)建設兩周年新聞發(fā)布會上，自治區(qū)商務廳黨組書記、中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)工作辦公室主任李軒公布的一組數據，勾勒出我國西北沿邊地區(qū)首個自貿試驗區(qū)兩年來的跨越式發(fā)展軌跡。

　　從制度創(chuàng)新的“試驗田”到開放型經濟的“增長極”，從區(qū)域發(fā)展的“新引擎”到向西開放的“橋頭堡”，新疆自貿試驗區(qū)在兩年時間里交出了一份分量十足的改革發(fā)展答卷，為絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設注入強勁動能。

中歐班列（烏魯木齊）集結中心多式聯運集貨區(qū)項目二期全景圖。（資料圖）郭昌龍 攝

　　制度創(chuàng)新破局開路

　　改革紅利多點釋放

　　“制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的核心使命，我們在貿易便利化、投資便利化等8個領域形成的72項省級制度創(chuàng)新成果，已成為推動高質量發(fā)展的重要支撐。”李軒的話語，點明了新疆自貿試驗區(qū)快速發(fā)展的核心密碼。

　　法治保障先行筑牢改革根基?！吨袊ㄐ陆┳杂少Q易試驗區(qū)條例》頒布施行，69項支持政策相繼出臺，45項自治區(qū)級經濟社會管理權限下放，構建起“條例+政策+權限”的全方位制度支撐體系。

　　貿易便利化改革實現質效雙升。烏魯木齊海關副關長李開益介紹，海關系統創(chuàng)新推行“公、鐵、空”跨境物流“三步走”改革，使西向國際物流大通道通行效能實現“立體式”提升。全國首創(chuàng)的“公路口岸+屬地直通”模式已在8個公路口岸落地，公路口岸過貨量占比從13%提升至近20%，霍爾果斯公路口岸今年前9月貨運量同比增幅達1.8倍；保稅航油加注五位一體監(jiān)管體系使航油成本降低約13%，累計監(jiān)管出口保稅航油超11萬噸；“智慧鐵路口岸+屬地快速通關”改革讓進出口貨物通行時間分別壓縮70%、80%，為中歐（中亞）班列高效運行提供堅實保障。其中，“自駕出口商品車快速通關模式”等兩項舉措已通過海關總署備案，向全國推廣。

2024年10月21日，一位埃及籍人士在烏魯木齊移民事務服務中心（海外人才服務中心）的自助取款機上兌換人民幣。（資料圖）

　　金融開放創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸。中國人民銀行新疆分行黨委委員、副行長李青表示，通過優(yōu)質企業(yè)跨境人民幣結算便利化試點等政策落地，試點企業(yè)結算實現“秒申請、分鐘辦”，今年1—9月試點企業(yè)收付量占新疆自貿試驗區(qū)總量的近三分之一。20余項“首單”“首筆”業(yè)務相繼落地，包括存貨質押融資、多式聯運單證增信融資等，試驗區(qū)內銀行業(yè)各項貸款余額較年初增長30.81%，增幅是全疆各項貸款余額同期增幅的3.6倍。“哈薩克斯坦電子錢包境內便捷支付模式”等案例入選省級最佳實踐案例，為邊疆地區(qū)金融創(chuàng)新提供了可復制的經驗。

　　開放能級不斷躍升

　　樞紐優(yōu)勢充分彰顯

　　依托“陸港+空港”雙重區(qū)位優(yōu)勢，新疆自貿試驗區(qū)正加速成為聯通歐亞的核心樞紐，開放型經濟質量不斷提升。數據顯示，兩年來新疆自貿試驗區(qū)累計進出口貿易值達3081.1億元，占同期新疆外貿總值的37.2%；今年1—9月進出口額占全疆比重已近40%，成為拉動外貿增長的“主引擎”。

　　物流樞紐能級實現跨越式提升。李軒介紹，中歐（中亞）班列“抵站直裝”“鐵路快通”全面推廣，中歐班列（烏魯木齊）集結中心日處理能力超20列，通關時間從3天壓減至1天，國際班列開行列次占全疆89.21%?！翱罩薪z綢之路”持續(xù)拓展，烏魯木齊天山國際機場運營28條國際客運航線、36條國際貨運航線，分別通達18個國家24個城市和22個國家34個城市，成為全球航空貨運增長最快的機場之一。

　　特色產業(yè)集群加速崛起。聚焦新疆資源稟賦，新疆自貿試驗區(qū)加快構建開放型特色產業(yè)體系。懷柔實驗室新疆基地牽頭成立油氣領域全國重點實驗室創(chuàng)新聯盟，國家級棉花棉紗交易中心運營，國家風力發(fā)電技術創(chuàng)新中心開工，全疆首臺自主生產的氫能源客車下線，烏魯木齊片區(qū)甘泉堡功能區(qū)塊形成完整鋁加工產業(yè)鏈。臨空經濟實現“從無到優(yōu)”的突破，烏魯木齊片區(qū)首創(chuàng)“商務+技術”模式，常態(tài)化承接哈薩克斯坦等國飛機維修業(yè)務，飛機保稅維修、C檢、拆解等業(yè)務相繼落地。

　　對外貿易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。新疆自貿試驗區(qū)三個片區(qū)建成43個海外倉、邊境倉，構建多倉聯動跨境集運模式。烏魯木齊片區(qū)“區(qū)港聯動”成效顯著，今年1—10月執(zhí)飛跨境電商全貨包機1162班，貨運量5.2萬噸。新疆標檢產品檢測認證有限公司獲香港標準及檢定中心（STC）授權，11家企業(yè)13個農產品獲香港優(yōu)質“正”印認證，特色農食產品出海走出“加速度”。

　　國際合作網絡不斷拓展。第八屆中國—亞歐博覽會吸引50個國家和地區(qū)的企業(yè)參展；喀什片區(qū)與吉爾吉斯斯坦納倫州共建國際產業(yè)園，霍爾果斯片區(qū)成立全疆首個版權交易中心，開發(fā)13條跨境旅游線路……

　　新疆向西開放的“朋友圈”持續(xù)擴大。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　保障體系日趨完善

　　優(yōu)良的營商環(huán)境是新疆自貿試驗區(qū)吸引要素集聚的“強磁場”。兩年來，新疆自貿試驗區(qū)從法治保障、人才服務、要素流動等多方面發(fā)力，構建起市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

　　法治賦能打造服務高地。自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長王瑾介紹，絲綢之路經濟帶法務區(qū)已入駐19家法律服務機構，周邊相關機構達83家，形成集聚效應。法務區(qū)構建一站式全過程國際商事爭端解決機制，受理商事爭端近6000件，今年辦理涉外公證1305件，烏魯木齊仲裁委受理案件同比增長20.1%。通過組建涉外法律專家?guī)?、建立多渠道糾紛化解機制，個案最短解紛時間僅29天，為涉外經貿活動提供堅實法治保障。

　　人才服務保障持續(xù)升級?！敖z路人才卡”服務延伸至外籍技術人才，全疆首個移民事務服務中心提供一站式服務。金融服務不斷優(yōu)化，2024年各銀行機構支持新疆生產建設兵團區(qū)塊資金同比增長24.5%，為企業(yè)發(fā)展注入金融活水。

　　提升戰(zhàn)略部署明確未來路徑。李軒表示，新疆自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施方案已印發(fā)，明確80多項改革舉措，重點推進三大任務：提升制度型開放水平，探索跨境電子提單互認、公鐵聯運“一單制”等舉措；提升系統性改革成效，推動人員、資金、車輛、數據自由流動，爭取霍爾果斯口岸啟用車輛快捷通道；提升開放型經濟質量，建設中亞高端裝備維修基地，發(fā)展數字文化貿易，推動新疆自貿試驗區(qū)與烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯動。

　　從“試驗田”到“示范區(qū)”，從“單點突破”到“系統集成”，新疆自貿試驗區(qū)兩年來的改革實踐，為邊疆地區(qū)高水平開放積累了寶貴經驗。站在新的起點上，隨著提升戰(zhàn)略的深入實施，這片充滿活力的開放高地，必將引領新疆對內對外開放向更深層次、更大范圍、更寬領域拓展，為絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設貢獻更大力量。