民主視線丨自治區(qū)人大常委會(huì)為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展廣泛征求意見——民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)怎么破

　　天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 劉翔

　　當(dāng)前，新疆正處于政策疊加、機(jī)遇集聚的黃金發(fā)展期，西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等政策紅利持續(xù)釋放，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊空間。

　　民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。日前，自治區(qū)人大常委會(huì)召開“十五五”以法治護(hù)航促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展征求意見座談會(huì)，來自各行各業(yè)的民營企業(yè)家立足自身發(fā)展實(shí)際與市場客觀環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治保障、監(jiān)督強(qiáng)化等方面提出諸多針對(duì)性建議，既折射出新疆民營經(jīng)濟(jì)有待突破的發(fā)展痛點(diǎn)，更凝聚著對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切期盼。

　　立法筑基

　　構(gòu)建精準(zhǔn)適配制度保障體系

　　法治是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障。不同行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場拓展過程中面臨著差異化的發(fā)展需求與制度適配訴求，企業(yè)家們呼吁通過專項(xiàng)立法破解發(fā)展瓶頸，讓政策紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)勢。

　　新疆河南商會(huì)會(huì)長、新疆軍達(dá)利投資（集團(tuán)）公司董事長朱軍認(rèn)為，中小企業(yè)作為民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，亟須專門法規(guī)護(hù)航，“建議制定相關(guān)法律法規(guī)，從職責(zé)分工、融資支持、權(quán)益保障等方面明確剛性條款，讓中小企業(yè)發(fā)展有法可依。同時(shí)，建立中小企業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)拖欠款項(xiàng)的單位依法追責(zé)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?！?/p>

　　除了中小企業(yè)的普適性需求，特色產(chǎn)業(yè)的差異化法治保護(hù)同樣存在訴求。

　　新疆藥企依托本地豐富道地藥材及絲綢之路沿線國家藥材資源，培育出祖卡木顆粒、西帕依固齦液、愛維心口服液等知名民族藥品種，成為疆藥名片。但當(dāng)前，這些源于新疆傳統(tǒng)方劑、融合絲綢之路沿線國家藥材特色且具備獨(dú)特工藝的品種，存在被無序仿制的現(xiàn)象，稀釋了品牌價(jià)值，也打擊了企業(yè)創(chuàng)新積極性。

　　為此，新疆藥品工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、新奇康藥業(yè)股份有限公司董事長陳金成提出，出臺(tái)新疆少數(shù)民族醫(yī)藥保護(hù)有關(guān)法規(guī)，將源于新疆傳統(tǒng)方劑、采用本地道地藥材及絲綢之路沿線國家藥材資源、具備獨(dú)特工藝的品種，納入“新疆民族藥保護(hù)目錄”，確立“產(chǎn)地優(yōu)先+工藝專屬+資源專屬”制度，并規(guī)范藥材使用標(biāo)準(zhǔn)，建立藥材溯源體系，確保“疆藥基因”純正與質(zhì)量安全。

　　監(jiān)督賦能

　　打通政策落地“最后一公里”

　　立法搭建起制度框架，而政策落地的“最后一公里”能否暢通，直接關(guān)系到法治保障的實(shí)際成效。

　　新疆地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、新疆中疆古道地標(biāo)小鎮(zhèn)品牌管理有限公司總經(jīng)理張藝馨提出，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，推動(dòng)政策法規(guī)落地見效。

　　“將《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》落實(shí)情況列為監(jiān)督重點(diǎn)?！睆埶囓罢f，重點(diǎn)監(jiān)督減稅降費(fèi)、融資支持、賬款清欠、市場準(zhǔn)入清理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵政策的落地成效。

　　人大監(jiān)督的生命力在于其閉環(huán)性，即從發(fā)現(xiàn)問題到推動(dòng)解決的完整鏈條?！斑@一特征構(gòu)建了助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。”陳金成說，“建議每季度開展民族醫(yī)藥保護(hù)法規(guī)落實(shí)專項(xiàng)檢查，建立企業(yè)訴求‘接訴即辦’臺(tái)賬，讓監(jiān)督貫穿法治保障全過程?！?/p>

　　人大監(jiān)督的獨(dú)特價(jià)值還在于其作為“監(jiān)督樞紐”的協(xié)同功能，能夠整合立法、行政、司法等多元主體力量，形成助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)合力。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題往往具有跨部門、多領(lǐng)域、全周期的特征，單一主體的改進(jìn)難以從根本上破解難題。

　　“作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人大監(jiān)督具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同治理主體的制度優(yōu)勢?！毙陆咳占瘓F(tuán)有限公司黨委書記黃玉波表示，可推動(dòng)建立由人大監(jiān)督、政府督查、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等構(gòu)成的協(xié)同監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

　　要素護(hù)航

　　強(qiáng)化法治支撐關(guān)鍵保障

　　資金、人才、土地等是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源要素。激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，需要強(qiáng)化要素支持。

　　新疆是全國種子生產(chǎn)大區(qū)和重要的種業(yè)基地。九圣禾控股集團(tuán)有限公司總裁姚鑫聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)需求，認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)制種基地長效化與智能化建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展用地支持保障。

　　針對(duì)民營企業(yè)普遍面臨高層次人才“引進(jìn)難、留住難”的問題，姚鑫建議完善精準(zhǔn)化人才引留支持體系，進(jìn)一步加強(qiáng)人才安居保障，優(yōu)化配套服務(wù)，為民營企業(yè)引進(jìn)的高層次人才和關(guān)鍵技術(shù)骨干建立一站式服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決配偶就業(yè)對(duì)接、子女入學(xué)安排、醫(yī)療健康服務(wù)等實(shí)際需求，切實(shí)解除人才扎根發(fā)展的后顧之憂。

　　由于廣大民營企業(yè)規(guī)模小、抵押物不足，貸款額度低、獲貸成本高等原因，融資難、融資貴一直是企業(yè)發(fā)展面臨的難題。

　　新疆廣東商會(huì)會(huì)長、新疆飛晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長周劍波希望引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，創(chuàng)新信用貸款、應(yīng)收賬款融資等產(chǎn)品，降低融資門檻和成本，緩解“短貸長投”“有訂單無資金”等現(xiàn)實(shí)困難。

　　近年來，隨著新疆民營經(jīng)濟(jì)“走出去”步伐加快，涉外法律需求日益凸顯。

　　明威科技集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長劉永亮表示，民營建筑企業(yè)開拓中亞市場時(shí)，面臨標(biāo)準(zhǔn)差異、風(fēng)險(xiǎn)管理不足等挑戰(zhàn)。他建議搭建面向中亞的涉外法律服務(wù)平臺(tái)，提供標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。

　　當(dāng)前，新疆民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)、優(yōu)勢明顯、前景廣闊，有基礎(chǔ)、有條件、有能力在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。

　　有法治之盾護(hù)航，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，在中國式現(xiàn)代化新疆篇章的火熱實(shí)踐中，新疆民營經(jīng)濟(jì)一定會(huì)走向更加廣闊的舞臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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