在法治軌道上提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平——自治區(qū)司法廳負(fù)責(zé)同志解讀自治區(qū)黨委十屆七次全會

　　【強(qiáng)信心 起好步 開新局·權(quán)威解讀②】

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 隋云雁

　　1月5日召開的自治區(qū)黨委十屆七次全會指出，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

　　我區(qū)將如何堅持以習(xí)近平法治思想為指引，在法治軌道上提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作始終在法治軌道上運行，建設(shè)更高水平的平安新疆、法治新疆？記者采訪了自治區(qū)黨委全面依法治疆委員會辦公室副主任、自治區(qū)司法廳黨委書記張秀成。

　　問：如何認(rèn)識在法治軌道上推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義？

　　答：堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、鞏固黨在新疆執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，是完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的必然要求。

　　依法治疆是全面依法治國的重要組成部分，是新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是確保團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆在法治軌道上運行的重要保障，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石，在新時代黨的治疆方略中處于首要地位。

　　面對新時代新征程，我們將充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅定不移在法治軌道上推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美好新疆提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

2022年5月9日，自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”第一講開講。（資料圖片）

　　問：過去一年，我區(qū)在推進(jìn)依法治疆工作中，都有哪些新的舉措和成效？

　　答：2022年，在自治區(qū)黨委的高度重視、高位推動下，全區(qū)法治建設(shè)推進(jìn)有力、成效顯著。

　　一是黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。自治區(qū)黨委以貫徹落實習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)為主題召開十屆三次全會，自治區(qū)黨委全面依法治疆委員會召開3次會議，聽取工作匯報、研究重點工作，推動全區(qū)法治建設(shè)邁入快車道。

　　二是法治建設(shè)推進(jìn)落實機(jī)制取得新進(jìn)展。召開省級層面述法會議，7400余名黨政主要負(fù)責(zé)人亮出“法治成績單”，首次將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，并進(jìn)行民主測評，在全區(qū)樹立起重視法治、厲行法治的鮮明導(dǎo)向。建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察銜接配合機(jī)制，開展兩輪全面督察。

　　三是法治新疆建設(shè)開創(chuàng)新局面。修訂完善“一規(guī)劃兩綱要”3個實施方案，制定《新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025年）》實施方案，全區(qū)法治建設(shè)路線圖、時間表更加清晰。審修完成9部地方性法規(guī)、1部政府規(guī)章，提請廢止1部政府規(guī)章。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，舉辦“法治講堂·逢九必講”9講、累計受教育人數(shù)達(dá)110余萬人次。

　　四是法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破。召開法治政府建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，命名9個示范創(chuàng)建先進(jìn)地（縣）和項目，福?？h“烏倫古經(jīng)驗”獲全國法治政府建設(shè)示范項目。建立司法行政部門負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議并發(fā)表意見建議機(jī)制。制定實施重大行政決策程序規(guī)定，開展行政規(guī)范性文件全面清理，近5萬名行政執(zhí)法人員換發(fā)了全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，實現(xiàn)“亮證”執(zhí)法。

　　五是法治社會建設(shè)邁上新臺階。確定了開展“一卡通”專項治理、推行市場主體登記智能化審批新措施等10個省級層面“法治為民辦實事”項目，培養(yǎng)2.8萬余名鄉(xiāng)村“法律明白人”，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，成功調(diào)解矛盾糾紛17萬余件，18個村被評為第九批全國民主法治示范村（社區(qū)）。

2022年3月22日，阜康市12家與群眾息息相關(guān)的行政單位主要負(fù)責(zé)人在網(wǎng)絡(luò)直播間進(jìn)行述法，讓人民群眾成為真正的考官。（資料圖片）

　　問：我區(qū)將如何推進(jìn)法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)？有哪些重點工作要抓？

　　答：自治區(qū)貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”3個實施方案是我們推進(jìn)法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)的中長期部署安排，是“十四五”時期推進(jìn)法治建設(shè)的總藍(lán)圖。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“一規(guī)劃兩綱要”中期評估之年，我們要堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚優(yōu)勢，努力建設(shè)更高水平的法治新疆。

　　一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過程，充分發(fā)揮法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實作用，以述法、督察、考核為抓手，不斷健全法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)機(jī)制。

　　二是堅定不移用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治新疆實踐，將黨的二十大精神、自治區(qū)黨委十屆七次全會精神以及“一規(guī)劃兩綱要”確定的重點任務(wù)統(tǒng)籌納入依法治疆年度工作重點，建立任務(wù)清單，逐項責(zé)任到人，推動各地各部門把依法治疆藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為法治新疆實踐。

　　三是結(jié)合“一規(guī)劃兩綱要”實施情況，適時開展中期評估，客觀總結(jié)當(dāng)前法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)取得的經(jīng)驗成績，查找薄弱環(huán)節(jié)和痛點難點問題，開展深度研究、實踐創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)新時代新征程法治新疆建設(shè)。

　　四是持續(xù)加強(qiáng)法治人才特別是涉外法律人才培養(yǎng)，充分運用法治思維、法治方式、法治力量，應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險、反制打壓，堅決維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益。

　　問：在法治政府建設(shè)方面，我們將如何提升政府治理效能？

　　答：法治政府建設(shè)是全面依法治疆的重點任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2023年，我們將全面貫徹自治區(qū)法治政府建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會精神，著力做好以下工作。

　　一是持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)民主依法決策意識，堅持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，做好行政規(guī)范性文件的合法性審查，健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。全面落實政府法律顧問制度和公職律師制度。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤問效。

　　二是扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，結(jié)合新疆實際，堅持立改廢釋并舉，突出“小切口”“小快靈”立法形式，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動深化改革、維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　三是規(guī)范化推進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格落實規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四是進(jìn)一步營造法治化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和涉企經(jīng)營許可事項清單全覆蓋管理，切實提升企業(yè)、群眾辦事和服務(wù)保障便利化水平，努力建設(shè)誠信政府。

2022年12月，布爾津縣馬背宣講隊用彈唱形式宣傳黨的二十大精神和憲法法律知識。（資料圖片）

　　問：如何進(jìn)一步推動全民信仰法治、厲行法治？

　　答：全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。

　　一是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用。去年，自治區(qū)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度。今年，我們將推動全區(qū)各工作領(lǐng)域都形成與部門（清單）職責(zé)相適應(yīng)、與學(xué)法需求相呼應(yīng)的“個性學(xué)法清單”，按照一定比例適時組織年度集中學(xué)法考試。同時，常態(tài)化開展“法治講堂·逢九必講”法治培訓(xùn)，在課程的針對性和培訓(xùn)的實效性上下功夫，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法治疆的能力水平。部署開展專題述法工作，推動“述、考、評、督、責(zé)”各環(huán)節(jié)一體貫通、綜合發(fā)力，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　二是抓住普法責(zé)任制這個“牛鼻子”。進(jìn)一步夯實國家機(jī)關(guān)普法主體責(zé)任，組織普法責(zé)任單位主動向社會公告和向自治區(qū)黨委全面依法治疆委員會守法普法協(xié)調(diào)小組報告普法履職情況，自覺接受評議監(jiān)督，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的“大普法”格局。

　　三是不斷夯實法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。我們將深化“鄉(xiāng)村振興  法治同行”“法治講堂·法治教育基層行”活動，推進(jìn)自治區(qū)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，鞏固和深化第九批全國民主法治示范村（社區(qū)）和第二批自治區(qū)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建成果，推動基層法治實踐提質(zhì)增效。

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