依法履職足音鏗鏘——自治區(qū)人大常委會(huì)2025年工作綜述

　　天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者 劉翔

　　時(shí)序輪轉(zhuǎn)，實(shí)干為證。2025年是“十四五”圓滿收官、“十五五”謀篇奠基的關(guān)鍵之年。

　　這一年，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大及其常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，將法治融入發(fā)展實(shí)踐、民生細(xì)節(jié)，用立法的精度、監(jiān)督的力度、代表的熱度，在新疆大地上書寫了新時(shí)代人大工作的鮮活答卷。

　　審議法規(guī)案24件，通過19件，作出法規(guī)性決議決定3件；審查批準(zhǔn)各地法規(guī)條例39件；圍繞全區(qū)發(fā)展大局和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；支持和保障代表依法履職，提高代表議案建議工作質(zhì)效……一組組數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)舉措，串聯(lián)起履職盡責(zé)的堅(jiān)實(shí)足跡。

　　立法先行 筑牢發(fā)展根基

　　機(jī)杼萬端，唯法為治。

　　2025年，自治區(qū)人大常委會(huì)立足新疆實(shí)際，緊扣發(fā)展需求，圍繞穩(wěn)定發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，以高質(zhì)量法規(guī)制度供給筑牢高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。

　　“立法要帶著對這片土地的深情、對群眾的牽掛，讓每一部法規(guī)都能解難題、暖人心。”自治區(qū)人大法制委員會(huì)主任委員趙文泉介紹，2025年，自治區(qū)人大法制委員會(huì)全面履行法規(guī)統(tǒng)一審議職責(zé)，全年召開全體會(huì)議12次，對62件法規(guī)案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，立法成效日益明顯，立法工作機(jī)制更加完善，立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性顯著增強(qiáng)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供有力法治保障。

　　社會(huì)安寧是群眾最樸素的期盼——自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)發(fā)力，讓矛盾在萌芽狀態(tài)得到妥善化解；自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例明確家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、社會(huì)干預(yù)的責(zé)任鏈條，為青少年成長保駕護(hù)航；自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)條例、保守國家秘密條例、鐵路安全條例等法規(guī)，從虛擬空間到交通干線，織密全方位法治防護(hù)網(wǎng)。

2025年8月12日，自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳舉行記者會(huì)，就自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例等法規(guī)集中進(jìn)行解讀。（資料圖）天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者 劉翔攝

　　高質(zhì)量發(fā)展離不開法治護(hù)航——《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》為新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新提供了重要的法治支撐；《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》聚焦企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，破除發(fā)展壁壘、優(yōu)化服務(wù)模式、強(qiáng)化要素保障；《庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》作為促進(jìn)南疆高質(zhì)量發(fā)展的“小切口”立法，為園區(qū)升級(jí)注入法治動(dòng)力。

　　民生無小事，立法有回應(yīng)——自治區(qū)瑪納斯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例讓千年史詩煥發(fā)新機(jī)；自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例以法之名守護(hù)“半邊天”；自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例保障各族群眾“舌尖上的安全”；“小快靈”法規(guī)自治區(qū)預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定筑牢青少年安全防線，贏得萬千家長點(diǎn)贊。

　　自治區(qū)人大及其常委會(huì)在立法起草調(diào)研階段，選擇立法經(jīng)驗(yàn)成熟的省市和疆內(nèi)不同州市開展立法調(diào)研，收集立法意見，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過全疆2個(gè)國家級(jí)、26個(gè)自治區(qū)級(jí)、140多個(gè)地州市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全年收集意見建議2000余條，將群眾的意見建議寫進(jìn)法條、融入日常、落到實(shí)處。

　　“景區(qū)、集市等人群密集場所隨處可見立法信息采集碼?！毙略纯h那拉提鎮(zhèn)阿爾善村村民鐵留努爾·波勒山別克說，“以前總覺得立法跟我們沒關(guān)系，現(xiàn)在掃個(gè)碼就能提建議，老百姓的聲音能傳到立法機(jī)關(guān)了，這就是我們身邊的民主?！?/p>

　　服務(wù)大局 監(jiān)督護(hù)航發(fā)展

　　發(fā)展大局所需，是人大監(jiān)督重心所在。自治區(qū)人大常委會(huì)始終緊緊圍繞自治區(qū)黨委中心工作，切實(shí)打好監(jiān)督“組合拳”，以高效能監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　《中華人民共和國國旗法》守護(hù)著各族人民的共同信仰。在天山南北，升國旗已從莊嚴(yán)儀式化作日常堅(jiān)持與守護(hù)，各族群眾以最質(zhì)樸的行動(dòng)，詮釋著對祖國的赤誠熱愛。

　　十四屆全國人大三次會(huì)議期間，新疆代表團(tuán)提交了《關(guān)于對國旗法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查的議案》。2025年2月，自治區(qū)人大常委會(huì)組建執(zhí)法檢查組赴多地實(shí)地督查，查看國旗制作、懸掛、使用情況，全方位摸清實(shí)施情況、優(yōu)化落實(shí)舉措。

　　庫爾班·胡達(dá)拜地是溫宿縣吐木秀克鎮(zhèn)蘭干村村民，他從父親手中接過“小院升旗手”接力棒的故事傳為佳話。

　　“實(shí)際生活中，國旗懸掛不規(guī)范、使用處置不當(dāng)?shù)惹闆r時(shí)有發(fā)生，有損國家形象和國旗尊嚴(yán)?！睅鞝柊唷ず_(dá)拜地說，“國旗法執(zhí)法檢查提升了大家對國旗相關(guān)法律知識(shí)的知曉度，營造了尊重國旗、愛護(hù)國旗的濃厚氛圍?！?/p>

　　寓支持于監(jiān)督之中，寓監(jiān)督于促進(jìn)發(fā)展之中。

　　“‘聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治’實(shí)效如何”“在平衡大氣污染防治與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全的關(guān)系方面做了哪些工作”……2025年5月27日，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，現(xiàn)場“辣味十足”，與會(huì)人員圍繞天山北坡城市群大氣環(huán)境整治工作中的突出問題進(jìn)行專題詢問，盡顯人大監(jiān)督的剛性精準(zhǔn)。

　　監(jiān)督并非“找茬”，而是“找路”。

　　一年來，自治區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法、加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力，聽取和審議各項(xiàng)報(bào)告11項(xiàng)，組織開展執(zhí)法檢查1次、專題調(diào)研4次、專題詢問2次，推動(dòng)黨中央決策部署、自治區(qū)黨委工作安排落地見效，確保自治區(qū)各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保各族群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　備案審查是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。“嚴(yán)格落實(shí)‘有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾’要求，2025年完成61件法規(guī)‘雙報(bào)備’，審查規(guī)范性文件37件，對10件公民審查建議全部啟動(dòng)審查?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任張永江介紹，涵蓋“一府一委兩院”及兵團(tuán)5600余件法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新，讓規(guī)范性文件監(jiān)督更精準(zhǔn)高效。

近日，富蘊(yùn)縣杜熱鎮(zhèn)人大代表與法官在“人大代表聯(lián)絡(luò)站”召開矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)席會(huì)。孫吉慶 攝

　　代表有為 厚植幸福底色

　　自治區(qū)兩會(huì)召開前夕，自治區(qū)人大代表那甫其和村民一起開了會(huì)，認(rèn)真記錄大家的每一條建議?！敖衲陮@民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力提交高質(zhì)量的議案，讓群眾的‘呼聲’真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展的‘掌聲’?！蹦歉ζ湔f。

　　“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”回首2025年，“全過程人民民主”成為代表工作的關(guān)鍵詞。

　　代表履職保障不斷強(qiáng)化。自治區(qū)人大制定實(shí)施年度代表培訓(xùn)計(jì)劃，相繼舉辦“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“鄉(xiāng)村振興”等專題培訓(xùn)班，370余名全國和自治區(qū)人大代表、150余名州市縣鄉(xiāng)代表參加培訓(xùn)。常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、專委會(huì)常態(tài)化聯(lián)系代表機(jī)制不斷完善，全年邀請代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)140余人次，188條代表意見建議被研究采納，100余名代表列席常委會(huì)會(huì)議，讓代表全程參與立法監(jiān)督，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履職更有底氣。

　　代表聯(lián)系群眾的渠道越走越寬?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)·萬名代表進(jìn)萬家”宣傳宣講活動(dòng)中，全區(qū)7.4萬余名各級(jí)人大代表化身政策“宣傳員”、民意“收集員”、民生“服務(wù)員”，走進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭、企業(yè)車間，用通俗易懂的語言宣講政策，用耐心細(xì)致的態(tài)度傾聽訴求；5366個(gè)人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站覆蓋城鄉(xiāng)，成為群眾家門口的“議事廳”；規(guī)范基層民生實(shí)事“項(xiàng)目庫制”和“人大代表票決制”，推動(dòng)民生項(xiàng)目“微實(shí)事”、代表問政會(huì)等基層民主實(shí)踐制度化規(guī)范化，全年縣鄉(xiāng)人大票決實(shí)施4700多件民生實(shí)事，讓民主看得見、摸得著。

　　代表議案建議辦理質(zhì)效顯著提升。通過自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、主任會(huì)議重點(diǎn)督辦、實(shí)地督辦等方式，推動(dòng)建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。自治區(qū)十四屆人大三次會(huì)議期間提出的20件議案中有14件列入立法計(jì)劃，541件建議全部在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)答復(fù)代表。

　　為者常成，行者常至。2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，自治區(qū)人大常委會(huì)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新疆作出人大新貢獻(xiàn)。