對話“十五五”丨推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 增強(qiáng)南疆內(nèi)生發(fā)展能力

　　天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者 劉毅 康灝嚴(yán)

　　新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆發(fā)展的動(dòng)力足不足、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系新疆高質(zhì)量發(fā)展的成色。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)南北疆協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明、差異化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)南疆內(nèi)生發(fā)展能力。

　　站在“十五五”開局的新起點(diǎn)上，新疆如何立足新發(fā)展階段，用好支持政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)南疆高質(zhì)量發(fā)展？這一話題成為自治區(qū)兩會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)之一。

2025年9月11日，一名農(nóng)民在位于阿克蘇市豐慶園果品農(nóng)民專業(yè)合作社蘋果園內(nèi)觀察蘋果長勢。（資料圖片）天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者周鵬攝

　　布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢發(fā)展根基

　　產(chǎn)業(yè)是南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，是推動(dòng)南疆培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的前提。

　　政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施南疆就業(yè)促進(jìn)工程，支持、鼓勵(lì)央企、區(qū)屬國企在南疆投資布局一批支撐條件好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，發(fā)展壯大紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　“林果業(yè)是南疆重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是南疆四地州農(nóng)民收入的重要來源。” 自治區(qū)政協(xié)委員、新疆德匯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長錢金耐說，近年來，南疆林果業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效取得顯著成效，特色林果生產(chǎn)加工水平不斷提升。但受整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠健全等短板制約，林果業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)品多而不精、品牌雜而不亮等困難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)空間較小，促農(nóng)增收的空間有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　他認(rèn)為，南疆地區(qū)林果業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，通過發(fā)展林果精深加工、打造幾款“爆款”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“疆牌”崛起具備極大可能性。因此，要通過構(gòu)建“企業(yè)家+科學(xué)家”創(chuàng)新綜合體推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，由企業(yè)根據(jù)市場需求提出研發(fā)課題，專家團(tuán)隊(duì)聚焦品種提純、精深加工、綠色保鮮等“卡脖子”技術(shù)開展攻關(guān)，建立成果轉(zhuǎn)化利益共享機(jī)制，加速技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，破解科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、技術(shù)轉(zhuǎn)化滯后等難題，推動(dòng)林果業(yè)從“賣原料”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值紅利。

　　“從區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載四個(gè)方面科學(xué)謀劃縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！?自治區(qū)人大代表、巴楚縣委書記張濤說，近年來，巴楚縣對原有產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行戰(zhàn)略性優(yōu)化和重塑，形成以棉花和紡織服裝、綠色礦業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力持續(xù)躍升。今年，巴楚縣將以打造百億元級工業(yè)園區(qū)為抓手，以產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈為主攻方向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招商，完善基礎(chǔ)設(shè)施、政策保障等支撐措施，持續(xù)完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

烏尉高速公路115公里處的大橋（1月8日攝）。天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者 王立華攝

　　補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　近年來，在國家的大力支持下，烏尉高速公路“打通”天山、南疆所有地州通鐵路、和田—民豐—且末—若羌750千伏輸變電工程全線貫通……一批能源、交通、水利領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，補(bǔ)齊了長期制約南疆發(fā)展的短板，南疆迎來了歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期。

　　“水安全事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員、新疆生態(tài)水利研究中心主任白云崗說，近年來，從塔里木河流域“九源一干”統(tǒng)一管理機(jī)制落地，到阿爾塔什、大石峽等重大水利工程蓄水見效，水資源保障能力的持續(xù)提升，為南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　他建議，新疆水利系統(tǒng)要對標(biāo)中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，全面落實(shí)水資源剛性約束制度，持續(xù)加快水資源配置工程建設(shè)，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加快實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化改造等建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高水資源利用效率。同時(shí)，圍繞農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和集中供水規(guī)模化工程建設(shè)，不斷實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，讓南疆越來越多的城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)“有水喝”向“喝好水”的轉(zhuǎn)變，為南疆高質(zhì)量發(fā)展筑牢“水基石”。

　　“交通是和田地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐，是激活礦產(chǎn)開發(fā)、文化旅游、商貿(mào)物流等經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的強(qiáng)力引擎?！弊灾螀^(qū)人大代表、和田地區(qū)交通運(yùn)輸局局長肖開提·亞生說，“十四五”期間，和田地區(qū)交通建設(shè)成效顯著， “四好農(nóng)村路”建設(shè)累計(jì)投入近50億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、建制村通達(dá)率均達(dá)100%。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平不斷提升，構(gòu)建“航空+公路”“公路+鐵路”聯(lián)運(yùn)體系，建成了5條全域旅游通道，實(shí)現(xiàn)交旅融合帶動(dòng)特色產(chǎn)品外銷?！笆逦濉睍r(shí)期，和田地區(qū)將積極構(gòu)建“一核、三軸、九通道”格局，重點(diǎn)推進(jìn)國省干線優(yōu)化、“和墨洛昆”交通一體化等工程，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，建制村通雙車道，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“交通命脈”。

2025年12月22日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市的棉花倉庫里，新疆棉花正上演“疊疊高”。（資料圖片）

　　聚焦就業(yè)增收 在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉

　　高質(zhì)量發(fā)展最終是為了惠及民生。政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)南疆發(fā)展，用足用好國家“打破常規(guī)、特事特辦”系列支持政策，健全支持南疆高質(zhì)量發(fā)展政策體系。

　　近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市22個(gè)連隊(duì)與喀什地區(qū)鄰近村開展結(jié)對共建活動(dòng)，推動(dòng)兵地深度融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)共贏，推動(dòng)兵地連村共同打造棉花高效節(jié)水示范田7000余畝，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)畝均降本700元。同時(shí)，當(dāng)?shù)貓?jiān)持科技共興賦能，依托7個(gè)科技小院、20個(gè)科技示范點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)對村棉花畝產(chǎn)由300公斤增至430公斤，顯著提升了棉花生產(chǎn)綜合效益，促進(jìn)棉農(nóng)持續(xù)增收。

　　自治區(qū)政協(xié)委員、兵團(tuán)第三師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所棉花研究室研究員邵青龍建議，南疆地區(qū)應(yīng)聚焦兵地產(chǎn)業(yè)協(xié)同，激發(fā)強(qiáng)村富民動(dòng)能。整合用好自治區(qū)、兵團(tuán)各項(xiàng)政策和兵地市場、產(chǎn)業(yè)等方面資源，有組織地合作開發(fā)土地、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)等，因地制宜聯(lián)合培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。還可以通過開展“訂單式”“定向式”技能培訓(xùn)，深入探索連村共辦小型工廠、合作社等，有序組織地方村民在兵團(tuán)團(tuán)鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)零散務(wù)工向組織定向就業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)更多職工群眾跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷譜寫結(jié)對共建新篇章、開創(chuàng)融合發(fā)展新局面。

　　“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉?！睆垵f，今年，巴楚縣將深入實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生等群體的穩(wěn)崗就業(yè)工作，常態(tài)化開展職業(yè)技能培訓(xùn)，多措并舉開發(fā)就業(yè)崗位，讓更多群眾在縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，全縣將加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，重點(diǎn)辦好人民滿意的教育。鞏固提升學(xué)前教育普及普惠水平，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快實(shí)施普通高中振興行動(dòng)，大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，確保頂崗實(shí)習(xí)率保持在100%，就業(yè)率保持在95%以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的協(xié)同并進(jìn)。