兩會(huì)觀察丨法治護(hù)航，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境

　　天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 張秀 龔彥晨

　　“完成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)任務(wù)，全疆經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)276.81萬(wàn)戶、增長(zhǎng)8.85%，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體占97.2%，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)?！闭ぷ鲌?bào)告中，新疆持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的顯著成效與制度部署，成為兩會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，報(bào)告中提到已實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），引發(fā)代表委員廣泛共鳴。大家一致認(rèn)為，條例為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化筑牢制度根基，以強(qiáng)有力的法治保障，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。

　　規(guī)范執(zhí)法 穩(wěn)定預(yù)期

　　規(guī)范執(zhí)法是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例為規(guī)范涉企執(zhí)法劃定了明確邊界，為企業(yè)創(chuàng)造了公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，打造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展沃土。

　　為讓涉企行政執(zhí)法少些“任性的手”、企業(yè)多些“寬松的心”，自2025年4月起，一場(chǎng)針對(duì)“亂罰款、亂檢查、執(zhí)法不公、吃拿卡要”等企業(yè)痛點(diǎn)治理的專項(xiàng)行動(dòng)在全疆推開(kāi)。在監(jiān)管方式上，全區(qū)推行包容審慎監(jiān)管，公布355項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)、117項(xiàng)從輕處罰清單，制定76部行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，降低經(jīng)營(yíng)主體違法糾錯(cuò)成本。新疆法院則采取“活封活扣”等善意執(zhí)行措施，最大限度降低執(zhí)行措施對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的不利影響。

　　“讓企業(yè)放心，替企業(yè)家省心，保障企業(yè)家的專心?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員，昌吉回族自治州總商會(huì)兼職副會(huì)長(zhǎng)、新疆同創(chuàng)律師事務(wù)所副主任馬德清認(rèn)為，政府工作報(bào)告中提及的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，正是這些關(guān)鍵舉措的有效成果。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃活力是全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明底色，營(yíng)商環(huán)境好了，企業(yè)發(fā)展的信心和積極性也更足了?！弊灾螀^(qū)人大代表、吐魯番樓蘭酒莊股份有限公司黨支部書(shū)記、常務(wù)副總經(jīng)理張海軍曾受邀監(jiān)督法院兩起涉案標(biāo)的額達(dá)百萬(wàn)元的涉企買賣合同糾紛案件調(diào)解，見(jiàn)證了新疆政法機(jī)關(guān)為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境所付出的努力。

　　張海軍認(rèn)為，新疆政法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施營(yíng)商環(huán)境條例，通過(guò)開(kāi)展暢通企業(yè)綠色通道、構(gòu)建多元解紛機(jī)制等多項(xiàng)有溫度、有力度的舉措，切實(shí)為護(hù)航企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。

　　保護(hù)創(chuàng)新 激發(fā)活力

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。條例將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，為創(chuàng)新發(fā)展筑牢法治屏障。

　　“落實(shí)報(bào)告要求，踐行條例保護(hù)規(guī)定，方能為創(chuàng)新企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障，激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。”自治區(qū)人大代表、新疆蘇碧律師事務(wù)所主任熱依木江·巴拉提注意到，近年來(lái)，新疆政法機(jī)關(guān)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)的懲治力度。

　　2025年烏魯木齊市中級(jí)人民法院公布的一起案例讓他印象深刻：新疆某公司致力于開(kāi)發(fā)民族特色品牌，該公司發(fā)現(xiàn)：山東某公司銷售的產(chǎn)品外包裝和名稱與自家產(chǎn)品基本一致，導(dǎo)致消費(fèi)者混淆新疆某公司將侵權(quán)方起訴至法院。法院認(rèn)定山東某公司侵犯著作權(quán)，判令賠償。

　　“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。”熱依木江說(shuō)，法院判決彰顯對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的堅(jiān)定立場(chǎng)和對(duì)惡意侵權(quán)行為的懲處態(tài)度，有助于推動(dòng)民族品牌走向更廣闊的市場(chǎng)。

　　新疆法院持續(xù)發(fā)揮懲罰性賠償制度功能，嚴(yán)厲打擊惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為，2024年至2025年上半年，全區(qū)法院受理涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4994件，審結(jié)3990件；新疆檢察機(jī)關(guān)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、新業(yè)態(tài)新模式司法保護(hù)；新疆法院、檢察、公安等部門聯(lián)合出臺(tái)行刑銜接辦法，形成打擊侵權(quán)犯罪的合力。

　　政府工作報(bào)告中提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。地理標(biāo)志是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，更是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要載體。

　　新疆各地政法機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，以法治力量為地域特色農(nóng)產(chǎn)品保駕護(hù)航——自治區(qū)人民檢察院在阿克蘇地區(qū)啟動(dòng)地理標(biāo)志檢察保護(hù)專項(xiàng)試點(diǎn)；博爾塔拉蒙古自治州兩級(jí)人民法院編發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范指引，強(qiáng)化特色地理標(biāo)志產(chǎn)品的司法保護(hù)力度……

　　自治區(qū)政協(xié)委員、新疆精河縣枸杞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、精河縣天山果業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)張勤認(rèn)為，隨著保護(hù)體系不斷完善，新疆地理標(biāo)志產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)與價(jià)值將充分彰顯，為區(qū)域特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

　　多元共治 源頭解紛

　　政府工作報(bào)告指出，新疆堅(jiān)定不移融入“一帶一路”，亞歐黃金通道和向西開(kāi)放橋頭堡加快建設(shè)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。條例為新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新突破提供堅(jiān)實(shí)法治支撐，對(duì)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化涉外法律服務(wù)等作出明確規(guī)定。

　　目前，烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)、喀什“法智谷”、霍爾果斯驛路國(guó)際法務(wù)區(qū)三大平臺(tái)實(shí)體運(yùn)作、協(xié)同發(fā)展，形成了功能互補(bǔ)、特色鮮明的涉外法律服務(wù)集群。

　　1月21日，烏魯木齊仲裁委員會(huì)霍爾果斯分會(huì)在霍爾果斯驛路國(guó)際法務(wù)區(qū)國(guó)際仲裁庭開(kāi)庭審理首案，標(biāo)志著該仲裁庭發(fā)展邁入新階段。

　　“仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)入駐法務(wù)區(qū)，把‘爭(zhēng)議解決端口’前移到國(guó)門一線，形成多元共治、源頭解紛的涉外法治新范式?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員，新疆律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、烏魯木齊市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金小孟認(rèn)為，同時(shí)把“爭(zhēng)議解決”做成“法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，既穩(wěn)外資又促內(nèi)貿(mào)。

　　在涉企法律服務(wù)供給上，新疆政法機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新模式、主動(dòng)靠前。

　　新疆檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗治理，匯編《懲治企業(yè)內(nèi)部腐敗法律服務(wù)指南》等，助力企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；新疆公安機(jī)關(guān)推行“零距離服務(wù)、全資源共享”的護(hù)企優(yōu)商新模式，在全區(qū)設(shè)立110個(gè)“警企聯(lián)絡(luò)室”，前置調(diào)處涉企矛盾糾紛500余起；新疆司法行政系統(tǒng)梳理中亞五國(guó)法律制度，形成投資指引與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，為企業(yè)跨境投資貿(mào)易提供法治指引。

　　這些舉措初現(xiàn)成效：2025年在全國(guó)工商聯(lián)萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境中，新疆的法治環(huán)境指標(biāo)較2023年提升了5個(gè)位次。

　　“上述指標(biāo)提升表明新疆通過(guò)制定條例規(guī)范涉企執(zhí)法、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列舉措，把制度確定性變成了預(yù)期穩(wěn)定性，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供了可量化的法治競(jìng)爭(zhēng)力?！弊灾螀^(qū)人大代表、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生處處長(zhǎng)馬遠(yuǎn)說(shuō)。2024年，他與其他幾名代表聯(lián)名提交了《關(guān)于制定自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的議案》，此后多次參與立法調(diào)研、座談。

　　“政府工作報(bào)告指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍需持續(xù)用力。”馬遠(yuǎn)說(shuō)，深入貫徹實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，既是對(duì)政府工作報(bào)告要求的精準(zhǔn)落實(shí)，又是筑牢我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展之基、激活高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)之能的關(guān)鍵舉措。

　　在共建“一帶一路”倡議的壯闊浪潮中，新疆正以法治為帆、創(chuàng)新為槳，在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓法治之花在開(kāi)放的浪潮中絢爛綻放。