對話“十五五”丨城鄉(xiāng)融合 給出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最優(yōu)解

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 王永飛 王亞蕓

　　今年的政府工作報告提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興和南疆高質(zhì)量發(fā)展。

　　如何把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局？如何統(tǒng)籌大中小城市、南北疆之間的發(fā)展，給出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最優(yōu)解？圍繞這一話題，自治區(qū)兩會代表委員展開熱議。

　　產(chǎn)業(yè)驅(qū)動 推進鄉(xiāng)村振興

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關鍵。

　　作為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，伊犁冠通生物集團有限公司構(gòu)建起包括薰衣草、新梅以及中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品，覆蓋種植、收儲、加工、貿(mào)易各環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、文旅協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在就業(yè)保障方面，冠通生物每年季節(jié)性用工超40萬人次，輻射13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“‘十五五’期間，我們將深化就業(yè)幫扶，助力鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕，彰顯企業(yè)時代擔當。”自治區(qū)政協(xié)委員、伊犁冠通生物集團有限公司董事長尹勝表示。

　　對于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)政協(xié)委員、民革新疆區(qū)委會副主委張曉平建議，新疆中草藥產(chǎn)業(yè)在特色品種上具備先發(fā)優(yōu)勢，應大力發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，這就需要突破政策瓶頸，強化頂層設計；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值；強化科技支撐，補齊人才短板；打造區(qū)域品牌，拓展市場渠道。

疏勒縣5G智慧漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地。疏勒縣融媒體中心供圖

　　有了特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶就有了收入保障，才能鞏固拓展脫貧攻堅成果?！坝辛水a(chǎn)業(yè)驅(qū)動，才能帶動人才、資本、信息等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任布媧鶼·阿布拉說。

　　鄉(xiāng)村治理水平關系社會穩(wěn)定和長治久安。自治區(qū)人大代表、尉犁縣委書記李中華說，“十五五”期間，尉犁將以黨建引領基層治理，加強縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善村黨組織領導的村級組織體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理力量，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單，推動治理重心、干部力量及資源服務向基層下移，切實提升基層治理水平。

　　優(yōu)化布局 建設新型城鎮(zhèn)

　　推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動。

　　政府工作報告提出，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記李宏斌表示，“十五五”期間，新疆要重點打造“一群兩帶三圈”的城鎮(zhèn)化空間格局：以培育烏魯木齊都市圈為支點，推動天山北坡城市群高質(zhì)量發(fā)展；以培育喀什城市圈為支點，構(gòu)建環(huán)塔里木盆地城鎮(zhèn)帶；以培育伊寧城市圈為支點，打造北疆沿邊城鎮(zhèn)帶。

　　“我們將推動區(qū)域中心城市和城市市中心高質(zhì)量發(fā)展，把烏魯木齊打造為國家西部地區(qū)重要的中心城市和現(xiàn)代化國際城市，加快喀什市、伊寧市全疆副中心城市建設，支撐地區(qū)中心城市、地（州、市）政府（行署）駐在城市建設?！崩詈瓯笳f。

　　“縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。我們將著力提升縣城基礎設施和公共服務設施水平，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城；補齊縣城基礎設施和基本公共服務短板，全面提升縣域綜合承載能力?！崩詈瓯笳f。

　　1月19日，新疆羅布村生物科技有限公司員工正在對生鮮產(chǎn)品“羅布羊”進行真空包裝、張貼快遞單，準備發(fā)貨。烏尉高速公路通車后，依托這一物流優(yōu)勢，新疆羅布村生物科技有限公司的 “羅布村” 系列特色產(chǎn)品，遠銷廣東、上海等多地。唐雪芹 攝

　　李中華表示，尉犁縣將堅持實施“南改、北擴、東延、西控、中優(yōu)”的空間發(fā)展策略，因地制宜實施好凈化、綠化、亮化工程，著力補齊市政公用設施短板，增強縣域公共服務能力。在推進城鄉(xiāng)公共服務均等化方面，尉犁縣還將加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施與公共服務網(wǎng)絡，整村連片推進人居環(huán)境整治，完善基礎設施及公共服務設施。

　　新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的動力。“南北疆各城鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦，打造1至3個主導產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)就有了就業(yè)機會，就能帶動強鎮(zhèn)富民?！崩詈瓯笳f。

　　枸杞是精河縣獨具特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。當?shù)匾褏R集38家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，搭建7個專業(yè)研發(fā)平臺，創(chuàng)建54個特色品牌，研發(fā)10大類80余種深加工產(chǎn)品，形成了“種植+加工+銷售+文旅”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“未來五年，我們將深耕本地特色產(chǎn)業(yè)，挖掘市場需求，以科學技術為依托，持續(xù)整合資源，加強產(chǎn)品研發(fā)和人才培養(yǎng)，積極探索推進產(chǎn)教融合、文旅融合，服務鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)產(chǎn)品‘種植—加工—銷售’全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。”自治區(qū)人大代表、精河縣西域杞源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長朱虹美說。

　　分工協(xié)作 促進聯(lián)動發(fā)展

　　協(xié)調(diào)是五大發(fā)展理念之一。政府工作報告從城市發(fā)展和南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展兩個方面對新疆“十五五”時期協(xié)調(diào)發(fā)展作出安排部署。

　　在城市發(fā)展方面，政府工作報告提出，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔覀兇蛟臁蝗簝蓭Α某擎?zhèn)化空間格局，就是為了統(tǒng)籌南北疆、兵地間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以圈帶群、連圈成帶的空間動力結(jié)構(gòu)，支撐區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。”李宏斌表示。

　　除了優(yōu)化空間布局，還要促進城市協(xié)調(diào)聯(lián)動。“不同層次的城市之間要通過產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施互聯(lián)互通、體制機制建設等途徑，實現(xiàn)功能互補和協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展?！崩詈瓯笳f。

　　南北疆之間也要協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。對此，布媧鶼·阿布拉說，南北疆具有不同的資源、環(huán)境、氣候等條件，經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)不同。南疆具有礦產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢；北疆工業(yè)發(fā)達，具有環(huán)境、人才、研發(fā)、交通等優(yōu)勢。這就需要南北疆進行產(chǎn)業(yè)鏈的縱向分工，南疆的產(chǎn)業(yè)可以將研發(fā)中心和市場營銷放在北疆，實現(xiàn)南北疆協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

在位于喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深圳產(chǎn)業(yè)園的新疆德昇科技有限公司車間里，工人在生產(chǎn)鋰離子電池。（資料圖）余思民 攝

　　不可否認，南疆發(fā)展跟北疆存在一定差距。南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵是健全支持南疆高質(zhì)量發(fā)展的政策體系?！爸С帜辖l(fā)展，需要制定一攬子政策，形成合力。這就需要形成人才引進、招商引資與住房、收入、教育、醫(yī)療等有機協(xié)調(diào)的政策體系，相互配合，引導人才、資本和產(chǎn)業(yè)向南疆聚集?！辈紜z鶼·阿布拉說。

　　促進南疆發(fā)展，帶動就業(yè)、促進增收是關鍵?！斑@就需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。”布媧鶼·阿布拉建議，南疆應重點發(fā)展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。

　　布媧鶼·阿布拉認為，南疆具有資源優(yōu)勢，要把這個優(yōu)勢充分利用起來，在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，加快油氣和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)，“礦產(chǎn)資源開發(fā)，不能僅僅局限于開發(fā)，更重要的是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做到延鏈補鏈強鏈，才能提升附加值?！?/p>