自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

——2026年1月29日在新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會第四次會議上

自治區(qū)人大常委會主任 祖木熱提·吾布力

1月29日，祖木熱提·吾布力受自治區(qū)人大常委會委托向大會報(bào)告工作。天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者 崔志堅(jiān)攝

各位代表：

　　我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2025年是新疆發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記親率中央代表團(tuán)出席自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng)，發(fā)表重要講話、作出重要指示，題寫“鑄牢中華民族共同體意識 建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新疆”賀匾，飽含著對新疆各族人民的深情厚誼，寄托著對新疆的美好祝愿和殷切期望。新疆各族人民歡欣鼓舞、倍受振奮、倍感溫暖，用最熱情的方式表達(dá)對人民領(lǐng)袖的衷心擁護(hù)和無限愛戴，更加堅(jiān)定了奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新疆的信心決心。

　　2025年是收官“十四五”、規(guī)劃“十五五”之年。自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，社會大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新向優(yōu)，改革開放成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生保障更加有力，“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。自治區(qū)黨委召開十屆十五次全會，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和習(xí)近平總書記出席自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng)期間重要講話重要指示精神，對未來五年發(fā)展作出全面部署，吹響了在新起點(diǎn)上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新疆的沖鋒號。

　　自治區(qū)黨委始終高度重視人大工作，多次聽取匯報(bào)、作出指示批示，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，支持人大更好發(fā)揮職能作用。陳小江書記專題調(diào)研人大工作，提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行和發(fā)展全過程人民民主、發(fā)揮人大在依法治疆中的重要作用、忠實(shí)履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)、密切代表同各族群眾的聯(lián)系、緊扣‘四個(gè)機(jī)關(guān)’要求加強(qiáng)自身建設(shè)”等六個(gè)方面要求，推動(dòng)新疆人大工作高質(zhì)量發(fā)展。在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話、出席自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng)期間重要講話重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)，圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，錨定黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，全面完成自治區(qū)十四屆人大三次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向

　　常委會把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則和根本政治保證，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，召開常委會會議11次、黨組會議48次、主任會議27次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會13次，舉辦常委會專題講座5次，持續(xù)開展黨的創(chuàng)新理論及法律法規(guī)學(xué)習(xí)月活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念，學(xué)深悟透《習(xí)近平談治國理政》第五卷、《習(xí)近平法治文選》等，跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會和習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示精神，用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。

　　扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述和中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，常委會黨組及機(jī)關(guān)各級黨組織一體推進(jìn)學(xué)查改，集中學(xué)習(xí)290余次，查擺整改問題120余條，開展警示教育40余場，圍繞南疆基層治理、鄉(xiāng)村全面振興、政府債務(wù)管理、勞動(dòng)者權(quán)益保障、大氣環(huán)境治理等重大問題開展調(diào)研并提出177項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，健全常委會決定事項(xiàng)督辦等10項(xiàng)制度，持續(xù)糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，以清風(fēng)正氣凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　堅(jiān)定不移服務(wù)中心大局。認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格請示報(bào)告制度，完善跟蹤辦理機(jī)制，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)黨委請示報(bào)告，一年來共請示報(bào)告95件次，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)批示57件次，均閉環(huán)落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則，依法選舉、任免國家機(jī)關(guān)工作人員574人次。深入貫徹黨中央決策部署，緊扣自治區(qū)黨委中心工作，制定實(shí)施年度“一要點(diǎn)四計(jì)劃”。聚焦自治區(qū)黨委貫徹黨的二十屆三中全會精神確定的改革任務(wù)，制定并實(shí)施助力社會穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明、改善民生等45條改革措施，在改革中完善法治、在法治下推進(jìn)改革。落實(shí)自治區(qū)黨委十屆十五次全會精神，深入研究謀劃，提出2026年及“十五五”時(shí)期人大工作的思路舉措。落實(shí)南疆工作會議精神，聚焦破解南疆突出問題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、現(xiàn)代文明、就業(yè)增收、基層治理等方面，有針對性地加強(qiáng)法治保障、監(jiān)督推動(dòng)、代表聚力等工作，助力做活南疆“棋眼”。開展兵地融合發(fā)展立法研究，指導(dǎo)自治區(qū)直轄縣級市人大常委會依法履職。扎實(shí)做好省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、包聯(lián)鄉(xiāng)村振興等工作，深入高校講授思政課，推動(dòng)重大部署取得實(shí)效。

　　二、著力提高立法質(zhì)量，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新疆提供法治保障

　　常委會緊緊圍繞黨中央賦予新疆的重大使命任務(wù)，落實(shí)自治區(qū)黨委部署要求，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷健全具有新疆特色的地方性法規(guī)體系。全年審議法規(guī)案24件、通過19件，作出法規(guī)性決議決定3件，審查批準(zhǔn)報(bào)批法規(guī)39件。

　　強(qiáng)化安全穩(wěn)定領(lǐng)域法治保障。制定矛盾糾紛多元化解條例，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，提升社會治理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。制定省級層面首部網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)條例，推動(dòng)文明辦網(wǎng)、用網(wǎng)、上網(wǎng)、興網(wǎng)，形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。制定保守國家秘密條例，加強(qiáng)保密法治建設(shè)，筑牢保密防線。修訂預(yù)防未成年人犯罪條例，加強(qiáng)教育和保護(hù)，營造未成年人健康成長的法治環(huán)境。制定鐵路安全條例，推進(jìn)平安鐵路建設(shè)，保障互聯(lián)互通大通道安全。制定司法鑒定條例、涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定條例，依法規(guī)范司法行為，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　強(qiáng)化改革發(fā)展領(lǐng)域法治保障。制定中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例，把改革舉措上升為法規(guī)制度，為打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)提供法治支撐。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，提升政務(wù)服務(wù)效能，促進(jìn)“投資新疆”品牌建設(shè)。制定數(shù)據(jù)條例，保障數(shù)據(jù)要素供給，推動(dòng)全疆一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)。制定農(nóng)田水利條例，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。初次審議實(shí)施種子法辦法修訂草案，保障種業(yè)安全、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。兩次審議科技創(chuàng)新條例草案并提請本次大會審議，對于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合具有重要保障作用。

　　強(qiáng)化社會民生領(lǐng)域法治保障。制定婦女權(quán)益保障條例，依法促進(jìn)婦女全面發(fā)展。制定預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定，推動(dòng)全社會共同扛起關(guān)心保護(hù)中小學(xué)生的責(zé)任。制定瑪納斯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，促進(jìn)非遺傳承發(fā)展，助力推進(jìn)文化潤疆。修訂畜禽屠宰管理?xiàng)l例，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，守護(hù)餐桌安全。初次審議物業(yè)管理?xiàng)l例修訂草案，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治保障。修訂實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法辦法，完善野生動(dòng)物保護(hù)制度，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。初次審議濕地保護(hù)條例修訂草案，對于涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境具有重要作用。初次審議愛國衛(wèi)生工作條例修訂草案，有利于改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，推動(dòng)健康新疆建設(shè)。

　　發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，人大主動(dòng)作為，在法規(guī)起草中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在法規(guī)審議中發(fā)揮質(zhì)量把關(guān)作用，在調(diào)研論證中發(fā)揮立法咨詢專家等“智庫”作用，形成工作合力。用好2個(gè)“國字號”、26個(gè)自治區(qū)級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，全年收集立法建議8000余條、采納330余條，有效匯聚民意民智。統(tǒng)籌報(bào)批法規(guī)工作，指導(dǎo)有立法權(quán)的州市縣制定一批務(wù)實(shí)管用的法規(guī)。指導(dǎo)哈密市、吐魯番市開展區(qū)內(nèi)首次協(xié)同立法，共同應(yīng)對百里風(fēng)區(qū)公路極端天氣，從法規(guī)層面解決跨區(qū)域治理難題。深化涉外立法研究，形成反制裁、反干涉、反“長臂管轄”等多份研究成果，服務(wù)涉疆對外斗爭。完成全國人大常委會部署的71件自治區(qū)法規(guī)、34件州市縣法規(guī)和10件涉企法規(guī)的清理任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　三、依法履行監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求落地見效

　　常委會聚焦自治區(qū)黨委貫徹黨中央決策部署的重大舉措，緊貼各族群眾對美好生活的向往，修訂監(jiān)督法實(shí)施辦法，強(qiáng)化法定監(jiān)督，推動(dòng)解決問題、改進(jìn)工作、完善制度。全年聽取審議18個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查8件法律法規(guī)實(shí)施情況，開展2次專題詢問、17項(xiàng)專題調(diào)研。

　　著力推動(dòng)憲法實(shí)施和法治宣傳。嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，組織新任命國家工作人員憲法宣誓。加強(qiáng)憲法和法律法規(guī)宣傳教育，開展國家憲法日和憲法宣傳周活動(dòng)，召開實(shí)施法治宣傳教育法座談會，舉辦6場新聞發(fā)布會宣傳解讀法規(guī)，提升公民法治意識，推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施。加強(qiáng)備案審查工作，設(shè)立備案審查研究中心，推動(dòng)各級人大常委會聽取審議備案審查工作報(bào)告全覆蓋，全疆及兵團(tuán)5600余件規(guī)范性文件全部入庫，依法辦理10件公民審查建議，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

　　聚焦維護(hù)社會和諧穩(wěn)定開展監(jiān)督。把推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化作為監(jiān)督重點(diǎn)，開展邊境防控體系建設(shè)專題調(diào)研，維護(hù)邊境安全、邊疆穩(wěn)固、人民安寧。開展宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)提升宗教事務(wù)治理法治化水平。首次開展集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專題調(diào)研，并聽取審議自治區(qū)監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，緊盯教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬、農(nóng)村集體“三資”管理、國有農(nóng)用地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督，推動(dòng)全區(qū)解決群眾急難愁盼問題10.86萬個(gè)，辦理民生實(shí)事12萬件；推動(dòng)補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老資金1646.41萬元，村集體分紅2.07億元，解決農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工等欠薪4.33億元，化解633個(gè)小區(qū)14.4萬戶不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題，一批歷史遺留問題得到有效解決，贏得了群眾廣泛贊譽(yù)，進(jìn)一步夯實(shí)了和諧穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。開展人大助力基層治理專題調(diào)研，發(fā)揮基層人大和人大代表在鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)社會穩(wěn)定、引領(lǐng)現(xiàn)代文明等方面作用，加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，鞏固提升治理效能。首次聽取審議法院涉訴信訪源頭治理工作報(bào)告，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解信訪矛盾3024件。聽取審議檢察院未成年人檢察工作報(bào)告，守護(hù)未成年人安全健康成長。開展反家庭暴力“一法一辦法”實(shí)施情況專題調(diào)研，維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系。持續(xù)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告并開展專題詢問，助力提升公共安全治理水平，以法治守牢安全底線。

　　聚焦推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)開展監(jiān)督。專題調(diào)研鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，推廣普及國家通用語言文字，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，讓中華民族共同體牢不可破。開展國旗法執(zhí)法檢查，強(qiáng)化愛國主義教育，增強(qiáng)全社會國家認(rèn)同感和民族自豪感。全國人大常委會對新疆首次開展國旗法執(zhí)法檢查、對新疆代表團(tuán)提出監(jiān)督議案給予充分肯定。開展旅游促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，助力旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃有效實(shí)施，不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。

　　聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。受全國人大常委會委托，開展新型城鎮(zhèn)化、應(yīng)對人口老齡化、擴(kuò)大消費(fèi)需求等專題調(diào)研，并提出相關(guān)建議，為全國人大助力國家規(guī)劃編制提供了有益參考。開展“十五五”規(guī)劃編制工作若干重要問題專題調(diào)研，形成鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育、“十四五”規(guī)劃實(shí)施及“十五五”規(guī)劃編制、科技創(chuàng)新等11個(gè)調(diào)研成果，為自治區(qū)黨委決策提供了參考。聽取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、決算、審計(jì)及審計(jì)查出問題整改情況等報(bào)告，首次在聽取計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告時(shí)，印發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目等子報(bào)告，兩次審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，定期開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，助力鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢。依托人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺形成多份分析報(bào)告，得到全國人大常委會、自治區(qū)黨委充分肯定。首次開展常委會關(guān)于政府債務(wù)審查監(jiān)督?jīng)Q定的執(zhí)法檢查，并聽取政府債務(wù)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)提高債券資金使用效益，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，助推國企改革深化提升行動(dòng)，發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢作用。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題調(diào)研，助力守牢耕地保護(hù)紅線，提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。聽取審議年度法治政府建設(shè)報(bào)告，開展行政執(zhí)法監(jiān)督條例執(zhí)法檢查，助力提升依法行政水平，更好服務(wù)經(jīng)營主體。

　　聚焦建設(shè)美麗新疆開展監(jiān)督。持續(xù)聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任，守護(hù)綠水青山。連續(xù)4年開展天山北坡城市群大氣環(huán)境整治專題調(diào)研，緊盯難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行專題詢問，首次將兵團(tuán)納入詢問范圍，深化兵地大氣環(huán)境協(xié)同治理，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展草原法及實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督防沙治沙“一法一辦法”執(zhí)法檢查整改落實(shí)情況，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作監(jiān)督檢查，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，助力美麗新疆建設(shè)取得新突破。

　　聚焦保障改善民生開展監(jiān)督。連續(xù)5年聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民增收致富。聽取審議醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)工作情況報(bào)告，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更普惠，讓群眾看病就醫(yī)更方便、更舒心。跟蹤視察高等教育法執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見落實(shí)情況，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。首次聽取審議靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況報(bào)告，規(guī)范服務(wù)管理，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一辦法”執(zhí)法檢查，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。依法依規(guī)辦理群眾來信來訪753件次，人大監(jiān)督不斷向矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域延伸，維護(hù)群眾權(quán)益。

　　四、踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用

　　常委會全面貫徹新修改的代表法，堅(jiān)持代表主體地位，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”走深走實(shí)。落實(shí)聯(lián)系代表制度，59名常委會組成人員固定聯(lián)系204名代表，各專工委常態(tài)化聯(lián)系186名相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)代表，全年邀請400余名代表列席常委會會議、參加“三查（察）”活動(dòng)，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，全區(qū)4700余名各級人大代表參與征求意見、旁聽庭審等工作。深入開展“鑄牢中華民族共同體意識·萬名代表進(jìn)萬家”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織百名基層代表開展70年輝煌成就專題視察，全區(qū)7.4萬余名各級人大代表開展宣傳宣講5.1萬場次，反映群眾意見建議4.8萬條，推動(dòng)解決問題3.65萬個(gè)，更好增進(jìn)民生福祉、凝聚民心民力。

　　著力提高議案建議工作質(zhì)效。完善“提、交、辦、督、評”工作機(jī)制，組織代表開展視察調(diào)研并提出議案建議，召開交辦會、督辦會，推動(dòng)議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)銜督辦代表建議，帶動(dòng)黨政班子成員高質(zhì)量辦結(jié)烏魯木齊都市圈建設(shè)、新能源汽車充電站規(guī)劃建設(shè)、“專精特新”中小企業(yè)政策支持等18件建議，引領(lǐng)全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜督辦代表建議2194件，有效發(fā)揮議案建議服務(wù)大局的功效。自治區(qū)十四屆人大三次會議期間，代表提出的20件議案中14件列入立法計(jì)劃，其中5件已出臺實(shí)施，提出的541件建議全部辦理完畢，所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占77.8%。

　　服務(wù)保障代表依法履職。按照全國人大常委會安排，先后3次組織在疆全國人大代表圍繞“十五五”規(guī)劃編制等開展視察調(diào)研，提出相關(guān)建議126條。召開學(xué)習(xí)貫徹代表法座談會，帶動(dòng)全區(qū)各級人大通過以會代訓(xùn)等方式，基本實(shí)現(xiàn)各級人大代表學(xué)習(xí)全覆蓋。組織156名代表分5期參加全國人大培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng)期間重要講話重要指示精神、完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、鑄牢中華民族共同體意識等主題，分別在和田、阿克蘇等地舉辦4期專題培訓(xùn)班，456名各級人大代表參加學(xué)習(xí)，不斷提升履職能力。創(chuàng)新建立代表聯(lián)系現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群制度，組建由常委會班子成員牽頭、136名代表參加的10個(gè)行業(yè)代表小組，圍繞助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開展代表活動(dòng)、形成一批調(diào)研成果，為自治區(qū)黨委決策提供依據(jù)。建立完善代表履職檔案，加強(qiáng)代表履職服務(wù)管理。

　　豐富全過程人民民主基層實(shí)踐。出臺用好代表家站、推進(jìn)全過程人民民主基層實(shí)踐的指導(dǎo)意見，基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表家站等平臺載體與基層黨群服務(wù)陣地共建共用、融合發(fā)展。規(guī)范基層民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，推動(dòng)民生項(xiàng)目“微實(shí)事”、代表問政會等基層民主實(shí)踐制度化規(guī)范化，一年來全區(qū)縣鄉(xiāng)人大票決實(shí)施4700多件民生實(shí)事，彰顯了全過程人民民主的價(jià)值底色。

　　做好代表資格審查工作。審議通過8個(gè)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，依法補(bǔ)選代表23人，終止代表資格30人，目前自治區(qū)人大代表實(shí)有537人。

　　五、深化拓展人大交往交流，更好服務(wù)新疆工作大局

　　常委會深入貫徹自治區(qū)黨委部署要求，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，一體推進(jìn)交往交流與對外宣介工作。

　　積極開展人大對外交往工作。承辦第三屆國際議員友好交流論壇，承接中國—上海合作組織議員研討班在疆活動(dòng)，接待泰國、蒙古等國家議會議長參訪，參加中國（喀什）—中亞南亞法治論壇等，組織外賓參訪基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表家站、新疆人大歷史展館等，深化與“一帶一路”共建國家等外國地方立法機(jī)構(gòu)的交流合作，營造良好外部環(huán)境。

　　扎實(shí)做好人大對外宣傳宣介。圍繞慶祝自治區(qū)成立70周年，以“輝煌70年奮進(jìn)新征程”為主題，推出一批宣傳新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、各族群眾安居樂業(yè)等專欄和作品，《閃光的歷史印記》6期系列視頻播放量超1000萬次，以“民族團(tuán)結(jié)一家親”為主題的短視頻《南疆少年圓夢之旅》，在光明日報(bào)、中國日報(bào)等144家主流媒體刊發(fā)轉(zhuǎn)載、播放量超200萬次，多維度展示天山南北發(fā)生的巨大變化。全國兩會新疆代表亮相“代表通道”，講述履職故事、宣介大美新疆；舉辦新疆代表團(tuán)開放日活動(dòng)，代表精彩發(fā)言、回應(yīng)媒體關(guān)切，理直氣壯批駁美西方涉疆謊言。自治區(qū)兩會首設(shè)“代表通道”，邀請外賓旁聽、外媒報(bào)道，中央和自治區(qū)媒體刊播新聞5500余篇，瀏覽量超2億次，全面展示新疆開放自信的新氣象。在人民網(wǎng)、《中國人大》、《民主與法制》周刊等主流媒體發(fā)表“法治為基、強(qiáng)化職能，共繪美麗新疆新畫卷”“奮力書寫社會主義民主法治建設(shè)的新疆篇章”等9篇文章，講好新時(shí)代新疆人大故事。

　　強(qiáng)化聯(lián)系聯(lián)動(dòng)和工作交流。認(rèn)真做好全國人大常委會3位副委員長來疆開展森林法、陸地國界法執(zhí)法檢查和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法調(diào)研、鑄牢中華民族共同體意識專題調(diào)研的服務(wù)保障工作；積極爭取全國人大常委會支持，多次就重要立法事項(xiàng)征求意見，配合全國人大憲法和法律、監(jiān)察和司法、財(cái)經(jīng)、教科文衛(wèi)等委員會圍繞制定國家發(fā)展規(guī)劃法、監(jiān)察法實(shí)施和刑罰執(zhí)行、消費(fèi)稅改革與立法等開展視察調(diào)研、座談交流；在全國地方立法工作、貫徹實(shí)施代表法、文旅融合發(fā)展等4個(gè)會議上作大會交流發(fā)言，展現(xiàn)新疆人大服務(wù)中心大局的成效。做好香港全國人大代表來疆視察服務(wù)保障工作，抓好視察成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加強(qiáng)與各省區(qū)市人大交往交流，拓展視野、提升質(zhì)效。

　　六、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平

　　常委會全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)。

　　持續(xù)加強(qiáng)人大黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，召開機(jī)關(guān)黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，完善機(jī)制、增強(qiáng)功能，以黨建促進(jìn)高效履職。樹立正確選人用人導(dǎo)向，選拔任用、職級晉升110名干部，健全正向激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化干部教育管理，建設(shè)政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。高度重視并推動(dòng)機(jī)關(guān)巡視整改工作，扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，推動(dòng)人大干部在遵規(guī)守紀(jì)中擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　著力加強(qiáng)履職能力建設(shè)。健全常委會組織制度和工作程序，推動(dòng)各專工委依法履職、規(guī)范履職。強(qiáng)化對各級人大的工作指導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研，召開推進(jìn)全過程人民民主基層實(shí)踐交流會，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作規(guī)范化建設(shè)。圍繞總體國家安全觀與依法治疆、生態(tài)文明建設(shè)、人工智能等主題，開展18期3500余人次參加的培訓(xùn)講座，選派90余名干部到黨校、高校培訓(xùn)，不斷提升人大干部政治站位、理論素養(yǎng)和履職能力。

　　全面提升服務(wù)保障能力。加強(qiáng)人大數(shù)智化建設(shè)，建成智慧立法、備案審查、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)、代表履職四大平臺，有效發(fā)揮智慧人大作用，賦能常委會依法履職。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，人大新聞宣傳亮點(diǎn)紛呈、出新出彩，發(fā)布新聞稿件1.1萬余篇，以法律武器反擊制裁、法治護(hù)航古城、馬背上的聯(lián)絡(luò)站、助力基層治理等4篇報(bào)道榮獲第32屆中國人大新聞獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，《新疆人大》雜志稿件原創(chuàng)率達(dá)98%以上，“走基層看人大”“人大在行動(dòng)”等品牌越擦越亮，展現(xiàn)各級人大工作成效和代表履職風(fēng)采，推動(dòng)國家根本政治制度深入人心。扎實(shí)開展駐村工作，助力社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、富民強(qiáng)村，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)過緊日子要求，機(jī)關(guān)一般性支出較上年減少454萬元、下降19.2%，推動(dòng)降本增效。常委會機(jī)關(guān)榮獲“全國文明單位”、“駐村工作優(yōu)秀派駐單位”等榮譽(yù)，新疆人民會堂榮獲“參與自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng)先進(jìn)集體”。

　　各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大常委會悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、兵團(tuán)、監(jiān)察委員會、高級人民法院、人民檢察院和各級人大大力支持的結(jié)果，是中央有關(guān)部門、援疆省市、中央企業(yè)、社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果，是自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和人大干部履職盡責(zé)的結(jié)果，是各族群眾充分信任、積極支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心感謝！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到工作中還存在一些差距和不足。主要是：聚焦新時(shí)代黨的治疆方略強(qiáng)化法治供給還需進(jìn)一步用力，監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效還需進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)保障代表依法履職的能力還需進(jìn)一步提升，人大干部隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。常委會將高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面意見建議，自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

　　各位代表，2025年是自治區(qū)成立70周年。70年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民接續(xù)奮斗、砥礪前行，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化，新疆發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就。70年來，人民代表大會制度為譜寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新疆篇章提供了重要制度保障。70年的實(shí)踐告訴我們：人民代表大會制度具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，有力保證了新疆各族人民共同參與國家事務(wù)、管理地方事務(wù)、行使民主權(quán)利，有力保證了新疆各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。70年的歷程啟示我們：只要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)，更好把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就一定能夠不斷開創(chuàng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新疆的新局面。70年的成就激勵(lì)我們：新征程上，各級人大必須堅(jiān)決扛起光榮使命，各級人大代表必須忠實(shí)履行神圣職責(zé)，積極踐行全過程人民民主，攜手各族人民上下同心、勠力前行，努力把習(xí)近平總書記為新疆擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　2026年的主要任務(wù)

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”規(guī)劃開局之年。常委會工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)，圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，錨定黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，按照自治區(qū)黨委十屆十五次全會部署要求，圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度，凝心聚力、接續(xù)奮斗，為推動(dòng)“十五五”開好局起好步、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新疆貢獻(xiàn)人大力量。

　　一、堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下依法履職。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深學(xué)篤行習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，在學(xué)思踐悟中鑄牢對黨忠誠、站穩(wěn)政治立場、提升履職能力。牢牢把握正確政治方向，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程。圍繞自治區(qū)黨委中心工作謀劃和推進(jìn)人大工作，做到黨委工作部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。

　　二、堅(jiān)持聚焦新時(shí)代黨的治疆方略依法履職。始終以新時(shí)代黨的治疆方略為綱和魂，把推動(dòng)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的各項(xiàng)工作做深做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)決領(lǐng)會到位、落實(shí)到位。堅(jiān)定不移把維護(hù)社會穩(wěn)定擺在首位，圍繞反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，以法治防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、護(hù)安全，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。準(zhǔn)確把握發(fā)展與穩(wěn)定、發(fā)展與民生、發(fā)展與人心的關(guān)系，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢和職能作用，高質(zhì)高效做好立法、監(jiān)督、代表等工作，多謀長遠(yuǎn)之策、多行固本之舉，助力解決事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性問題，推動(dòng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、堅(jiān)持圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線依法履職。始終把是否有利于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識作為首要考慮，將鑄牢中華民族共同體意識的重要原則、制度機(jī)制、政策要求融入依法履職中，統(tǒng)籌法規(guī)立改廢釋，不斷完善鑄牢中華民族共同體意識的法規(guī)體系，加強(qiáng)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、文化潤疆等領(lǐng)域監(jiān)督，持續(xù)開展“鑄牢中華民族共同體意識·萬名代表進(jìn)萬家”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。

　　四、堅(jiān)持錨定黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”依法履職。積極開展“打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、建設(shè)全國能源資源戰(zhàn)略保障基地、建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地、構(gòu)筑維護(hù)國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障”的立法研究，圍繞反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教事務(wù)管理、高水平對外開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人工智能、文旅融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村全面振興、改善民生、做活南疆“棋眼”、兵地融合發(fā)展等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)立法保障、監(jiān)督推動(dòng)、決定支撐、代表聚力，為推動(dòng)黨中央賦予的戰(zhàn)略定位落地見效提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　五、堅(jiān)定踐行全過程人民民主，切實(shí)發(fā)揮人大代表作用。堅(jiān)持把全過程人民民主重大理念和人民代表大會制度安排更好轉(zhuǎn)化為人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”，用好人大民主民意表達(dá)平臺和載體，更好吸納民意、匯集民智。深化代表對常委會工作的參與，經(jīng)常性聽取代表意見建議。加強(qiáng)代表議案建議工作，完善督辦機(jī)制，提高辦理質(zhì)量。持續(xù)開展代表培訓(xùn)，提升代表履職能力。加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障和監(jiān)督管理。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大高質(zhì)量做好換屆選舉工作。

　　六、堅(jiān)守“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，切實(shí)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，樹牢政治機(jī)關(guān)意識，引領(lǐng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展學(xué)習(xí)教育成果，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神融入日常、抓在經(jīng)常，深化巡視整改工作，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化長效化。樹立和踐行正確政績觀，從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實(shí)干出政績。指導(dǎo)基層人大工作規(guī)范化建設(shè)，深化與各級人大的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。深入推進(jìn)智慧人大建設(shè)，加強(qiáng)人大新聞宣傳和理論研究，推進(jìn)人大信訪工作法治化，不斷開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。

　　各位代表，新的藍(lán)圖鼓舞人心，新的使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，為在新起點(diǎn)上奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的社會主義現(xiàn)代化新疆作出新的更大貢獻(xiàn)！