新疆治理的歷史實踐與時代使命

　　【中國邊疆治理現(xiàn)代化新疆實踐】

　　中國社會科學院學部委員、中國歷史研究院副院長、研究員，中國社會科學院大學歷史學院院長 李國強

　　■新疆自古以來就是中國不可分割的神圣領(lǐng)土，歷代中央王朝治理新疆的實踐貫穿于中國歷史各個時期，譜寫了新疆與中原地區(qū)一體化持續(xù)演進的耀眼篇章

　　地處西北的新疆自古以來就是中國不可分割的神圣領(lǐng)土。作為國家治理的重要組成部分，歷史上各中央王朝歷來高度重視新疆治理，從漢唐時期的都護府制度到清代的軍府制，從遍及天山南北的屯田戍邊到貫通內(nèi)外的絲綢之路，從奮力抗擊北匈奴到徹底粉碎阿古柏入侵，歷代中央王朝治理新疆的實踐貫穿于中國歷史各個時期，譜寫了新疆與中原地區(qū)一體化持續(xù)演進的耀眼篇章。

　　大量考古發(fā)現(xiàn)表明，新疆與中原地區(qū)的經(jīng)濟、文化交流在新石器時代就已拉開帷幕。以兩千多年前西域都護府設(shè)立為開端，歷代中央王朝治理新疆的壯闊歷史畫卷徐徐展開。

　　一是加強軍政管理。公元前60年，西漢設(shè)立西域都護府，新疆正式納入中央政府管轄。123年，東漢改西域都護府為西域長史府，繼續(xù)行使管理新疆的職能。三國曹魏和西晉承襲漢制，繼續(xù)設(shè)置西域長史、戊己校尉。東晉咸和二年（327年），臣屬于西晉王朝的前涼統(tǒng)治者張駿在新疆吐魯番設(shè)立高昌郡，形成郡、縣、鄉(xiāng)、里四級組織，這是郡縣制在新疆的首次實行，成為新疆與中原地區(qū)一體化治理的重要肇始。北魏設(shè)置鄯善鎮(zhèn)、焉耆鎮(zhèn)，隋朝設(shè)鄯善、且末和伊吾三郡，實行軍政一體管理。唐朝在新疆建立起更加完備的軍政體系，設(shè)立安西、北庭兩大都護府，構(gòu)建起中央王朝在天山兩翼的戰(zhàn)略支點。在龜茲、于闐、疏勒、碎葉（一度在焉耆）建置軍鎮(zhèn)，史稱“安西四鎮(zhèn)”，形成由軍、守捉、鎮(zhèn)構(gòu)成的邊防體系。唐朝還設(shè)立伊、西、庭三州，實行與中原地區(qū)基本相同的管理制度，同時設(shè)立由當?shù)孛褡迨最I(lǐng)擔任都督、刺史，接受都護府管理的羈縻府州。元朝設(shè)北庭都元帥府、別失八里等處行尚書?。ê蟾臑椤皠e失八里宣慰司”）執(zhí)掌新疆軍政事務(wù)，阿爾泰山及額爾齊斯河地區(qū)則由嶺北行省直接管轄。明朝設(shè)立哈密等“關(guān)西七衛(wèi)”，采取軍政合一的羈縻衛(wèi)所制度。清代乾隆中期統(tǒng)一新疆，設(shè)置總統(tǒng)伊犁等處將軍，以軍政合一的軍府制行使管轄權(quán)。伊犁將軍的設(shè)立，是清朝全面治理新疆的又一重要實踐，在鞏固西北邊防、穩(wěn)定社會秩序、抵御外敵入侵、防止分裂割據(jù)、維護國家統(tǒng)一各方面發(fā)揮了重要作用。到18世紀中期，清朝在東起巴里坤、西到精河、南至吐魯番的廣大地區(qū)構(gòu)建起郡縣體系，實行與中原地區(qū)基本一致的治理政策。1884年新疆建省，取“故土新歸”之意，正式定名“新疆”，下設(shè)道、府、州、縣，完全實現(xiàn)與全國一體化管理。

　　二是維護治權(quán)。歷代中央王朝采取軍事等多種措施，保障中央治權(quán)，抵御外部入侵和滲透，致力于維護新疆社會安定。西漢西域都護肩負著維護新疆穩(wěn)定、暢通絲路的職責，為促進新疆民族團結(jié)和經(jīng)濟文化交流作出重要貢獻。東漢時期，班超、班勇父子聯(lián)合新疆各地力量共同抗擊北匈奴，深受人們愛戴，班超奉旨回朝時，于闐王廣德及民眾攔住戰(zhàn)馬，不舍其離開。北魏時期，新疆地方政權(quán)請求內(nèi)附，北魏積極回應(yīng)、用心經(jīng)營，奮力對抗柔然，有力維護新疆穩(wěn)定。唐太宗主張“四海一家”“愛之如一”，在新疆維護治安、保障安全、促進交流，取得前所未有的成就，得到包括新疆各民族在內(nèi)的西北少數(shù)民族的高度認同，被尊奉為“天可汗”。唐朝中期，阿拉伯帝國勢力迅速東進，唐軍與之在中亞發(fā)生交鋒，阻止了阿拉伯帝國的進犯。安史之亂后，面對紛亂局面，唐軍堅守新疆50年。唐朝后期，歸義軍政權(quán)重新控制河西走廊和新疆東部地區(qū)，維護了地方秩序。清朝經(jīng)過康雍乾三代前后近七十年的努力，最終打敗準噶爾政權(quán)，平定大小和卓之亂，在乾隆二十四年（1759年）徹底統(tǒng)一天山南北。十九世紀七十年代，阿古柏入侵新疆，沙俄侵占伊犁，左宗棠以“我之疆索，尺寸不可讓人”的堅定態(tài)度，率軍西征，在新疆各族人民支持下，徹底打敗了侵略者。民國時期，主政新疆的楊增新果斷出兵收復阿勒泰，維護了國家統(tǒng)一。

　　三是實行羈縻與懷柔政策。羈縻政策與懷柔政策是兩種不同的治理策略，羈縻政策重在使邊疆地區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟治理制度化，懷柔政策則通過封王賜爵、經(jīng)濟支持、興學設(shè)科以及和親等方式，使邊疆民族或政權(quán)自愿依附于中央政權(quán)。兩種政策豐富了新疆治理模式，使中央王朝在新疆建立起穩(wěn)定的政治框架，為新疆社會安定、經(jīng)濟發(fā)展打牢政治基礎(chǔ)、提供政治保障。

　　早在漢代，新疆各地首領(lǐng)和主要官員均接受漢朝賜予的印綬。漢朝先后與烏孫、龜茲、鄯善和親，加強政治聯(lián)系。曹魏西晉時期，延續(xù)兩漢制度，龜茲、于闐、康居、烏孫、疏勒、月氏、鄯善、車師等，“無歲不奉朝貢，略如漢氏故事”。唐朝在新疆廣泛建立羈縻府州。宋朝除沿用唐代以來舅甥相稱的習俗外，冊封于闐王等為特進。元朝在各民族聚居區(qū)實行土司制度，對當?shù)孛褡迨最I(lǐng)授以官職，使其“世襲其職、世守其土、世長其民”。清朝針對新疆不同民族特征和區(qū)域特點實行盟旗制、札薩克制和伯克制，直到新疆建省后，才廢除伯克世襲制。

　　四是加強經(jīng)濟開發(fā)。經(jīng)濟開發(fā)是邊疆治理不可或缺的重要方面。新疆物產(chǎn)豐富，地處絲綢之路樞紐要道，歷代中央王朝致力于推動新疆開發(fā)和建設(shè)。兩漢、魏晉時期在新疆設(shè)戊己校尉、屯田校尉、宜禾都尉、伊循都尉、司禾府等官職，負責當?shù)剀婈犕吞铮Ｕ像v扎官兵的糧餉供給。唐朝在天山南北大力實施屯田，設(shè)支度營田使加以管理。元朝建立后，大量漢軍、新附軍和農(nóng)民、工匠到新疆屯田，在解決軍需的同時，促進了新疆經(jīng)濟恢復和發(fā)展。清朝在新疆的屯田規(guī)模超過以往各個時期，分為軍屯、回屯、民屯、遣屯等，形成覆蓋天山南北的屯田網(wǎng)絡(luò)，在伊犁河谷和烏魯木齊周邊建有大型糧倉與水利設(shè)施。屯田政策在新疆一直持續(xù)實施到光緒年間，不僅實現(xiàn)軍糧自給與邊疆開發(fā)雙重目標，而且為新疆建省奠定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　公元前138年、公元前119年，張騫奉命兩次西行，“鑿空西域”之行打通了從長安出發(fā)，經(jīng)河西走廊到新疆的絲綢之路，史載“列郵置于要害之路”。唐代在新疆建立驛館，實行過所制度，保障新疆與中原之間信息溝通和人員往來。元代設(shè)置站赤，大大豐富了新疆的交通體系，馬可·波羅即從中亞經(jīng)過這條驛路到達大都。清代設(shè)置了遍布南北疆的軍臺、驛站，承擔軍隊調(diào)遣、文報傳遞、商業(yè)往來等諸多功能。

　　新疆自古就是商貿(mào)活動十分活躍的地區(qū)。早在商代，已與中原地區(qū)開展玉石貿(mào)易。漢代絲綢之路開通之后，中外商旅更是不絕于途，天山南北各綠洲城鎮(zhèn)市場十分興旺，我國的絲綢、茶葉、瓷器等商品經(jīng)新疆不斷運往西方，西方的珍寶、金銀和玻璃制品等通過新疆不斷進入中原地區(qū)，吐魯番、喀什等城市因位居絲綢之路中轉(zhuǎn)地而繁榮一時。元朝在新疆設(shè)立交鈔提舉司和交鈔庫，有力促進貿(mào)易發(fā)展。明朝通過朝貢繼續(xù)維持新疆與中原地區(qū)的貿(mào)易，“西域貢使”成為貿(mào)易的主要媒介。清朝在新疆地區(qū)開展絹馬貿(mào)易，在保障駐軍屯田需要的同時，帶動了對外貿(mào)易的發(fā)展。民國時期，新疆地方政府通過創(chuàng)辦實業(yè)、開設(shè)公司、發(fā)展交通等措施，促進了新疆內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展。

　　五是推動民族融合、文化融通。新疆自古以來就是多民族聚居地區(qū)。歷代中央王朝持續(xù)推動各民族交往交流交融和遷徙匯聚，使多元一體的中華民族不斷發(fā)展鞏固。西漢時期，新疆各地方派遣少數(shù)民族子弟到長安學習漢文化。魏晉南北朝是我國歷史上民族大遷徙、大融合的時期，漢、匈奴、鮮卑、柔然、高車、吐谷渾、烏孫、月氏等民族以及綠洲居民在新疆雜居共處，深度交融。隋唐時期，漢、突厥、吐蕃、回紇等民族陸續(xù)遷入新疆。宋遼金時期，契丹等民族也進入新疆。元明時期，大量漢人、蒙古人、女真人、黨項人等進入新疆，民族融合進一步深入，察合臺汗國的蒙古人與畏兀兒人逐步融為一體。清朝統(tǒng)一新疆后，各民族交往交流交融達到新高度。乾隆時期，滿、漢、蒙古等民族駐防新疆，特別是錫伯族萬里戍邊，土爾扈特萬里東歸，彰顯出中華民族強大的凝聚力。新疆建省后，各族人民來新疆開墾、傭工、經(jīng)商絡(luò)繹不絕，呈現(xiàn)出各民族交往交流交融的盛大歷史圖景。近代以來，新疆各族人民共同抵御外侮，維護國家統(tǒng)一，中華民族共同體意識顯著提升，涌現(xiàn)出額敏和卓、庫爾察克等維護國家統(tǒng)一、反對分裂的杰出人物。

　　新疆自古以來就是多種文化的薈萃之地，歷代中央王朝注重不同文化的相互融通，積極促進各民族文化交融。西漢時期，中原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、禮儀制度、漢語和漢文書籍、絲織品在新疆廣為傳播。新疆各地“俱遣子入侍，獻其珍寶”。佛教文化經(jīng)新疆傳入中原，逐步納入中華文化體系。十六國時期，龜茲樂傳入河西，北魏時期龜茲樂更是風靡中原。祆教、摩尼教、景教等外來宗教傳入新疆后，又逐漸傳播到中原。與此同時，道教傳入新疆，加上早已傳入新疆的佛教，新疆呈現(xiàn)出多宗教并存的局面。隋唐時期，中原文化在新疆開枝散葉，漢語言成為通用語言，儒家文化思想進一步散播。中原地區(qū)的姓氏文化在新疆被廣泛接受，例如喀什地區(qū)的裴姓、龜茲地區(qū)的白姓、和田地區(qū)的李姓等。而龜茲地區(qū)庫木吐喇、阿艾等石窟呈現(xiàn)出鮮明的中原風格。清代大一統(tǒng)格局為新疆各民族文化交流創(chuàng)造了更加寬廣的空間，進入新疆的各族民眾帶來多彩多姿的民俗文化，歌舞、雜技、戲曲、節(jié)日、祭祀、廟會、社火在新疆傳播、交融。清代新疆先后設(shè)立多所書院，既有官學也有義學，如新疆書院、桐華書院、虎峰書院、伊州書院、昌吉縣書院、平山書院等。新疆各書院廣泛招收各民族子弟，除傳授儒家經(jīng)典外，還教授天算、格致等知識，新疆各地呈現(xiàn)出“弦歌相聞，儼然中土”的景象。

　　縱觀兩千多年的新疆治理史，既有大一統(tǒng)王朝對新疆的成功治理，也有衰落王朝對新疆治理的無能為力。但總體上來看，歷代中央王朝對新疆連續(xù)不斷的治理，維護了國家統(tǒng)一，促進了民族團結(jié)，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，使新疆成為統(tǒng)一多民族國家不可或缺的重要組成部分。歷史上的新疆治理實踐給我們留下很多寶貴經(jīng)驗：

　　一是秉持“一統(tǒng)一體”。新疆的穩(wěn)定，關(guān)系著國家安全與發(fā)展大局，必須把新疆治理置于國家治理全局中，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。歷代中央王朝秉持大一統(tǒng)的天下觀、“華夷一體”的民族觀、“根葉相連”的邊疆觀，有力維護國家統(tǒng)一，有力促進各民族交往交流交融，有力推動中原與新疆雙向互動，不僅使新疆融入大一統(tǒng)國家治理體系中，而且使新疆各族人民的國家認同、中華文化認同顯著提升，中華民族凝聚力、向心力顯著增強。

　　二是強化政令統(tǒng)一。這是歷代中央王朝治理新疆“管根本”的關(guān)鍵因素，也是新疆治理的重大原則。歷史上各中央政府始終堅持新疆與中原“一體同構(gòu)”，無論是郡縣制、軍府制，還是羈縻制度，其核心是確保中央各項政策措施一以貫之地加以實施，始終強調(diào)維護中央的統(tǒng)轄權(quán)，各級官吏要聽命中央、履行中央政府賦予的職責。政令統(tǒng)一使歷史上的新疆治理展現(xiàn)出事權(quán)明晰、運行有序、上下一體的政治氣象。

　　三是堅持因俗而治。《禮記》中的“修其教，不易其俗；齊其政，不易其宜”，指明了因俗而治的核心要義。它強調(diào)在整治政教的同時不改變邊疆地區(qū)的習俗，在統(tǒng)一政令的同時不改變邊疆地區(qū)的行政體制。歷代中央王朝在新疆治理中十分注重各項政策的本地化和落地性，因此因俗而治成為基本遵循。在新疆采取的和親政策、羈縻政策以及札薩克制、伯克制等，無一不是按照新疆不同民族和地域特點實施的差異化管理。

　　四是注重邊疆發(fā)展。大力開發(fā)建設(shè)新疆，是實現(xiàn)治疆穩(wěn)疆的重要經(jīng)驗。歷代中央王朝都把經(jīng)營開發(fā)新疆作為一項重要國策，通過移民實邊、屯墾戍邊、發(fā)展交通、設(shè)立互市、推動商貿(mào)等多種方式，在改變新疆經(jīng)濟社會面貌、壯大農(nóng)業(yè)手工業(yè)商業(yè)、持續(xù)改善民生的同時，進一步夯實了新疆社會穩(wěn)定、邊防鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　五是倡導以文化人?；癯伤?、以文化人是歷史上中央王朝治理新疆“軟實力”的體現(xiàn)，是新疆治理效能最大化的有效途徑。自漢代起，中原文化通過絲綢之路傳入新疆，文史典籍在西域傳播，儒家思想、漢字書法融入當?shù)匚幕?。唐朝以“修文德以來之，被聲教以服之，擇信臣以撫之，謹邊備以防之”為宗旨，用文化感召新疆各民族；清朝在新疆廣建學校，推廣漢語文教育，使新疆各族群眾對主流價值的趨同性日益增強。施之以德、德化浸潤的治理理念，仁者愛人、以民為本、天人合一、和諧共生的價值觀，修齊治平、尊卑有序、以和為貴、親仁善鄰的道德觀，成為新疆各民族產(chǎn)生文化共通性、認同感的紐帶和橋梁。

　　當代新疆治理是歷史新疆治理的延續(xù)和升華。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視新疆治理。新中國成立后，我們黨實行民族區(qū)域自治制度，著力加強新疆經(jīng)濟社會建設(shè)，不斷改善新疆各族群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的生動篇章，形成了“萬方樂奏有于闐”的民族大團結(jié)生動局面。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們黨大力推進改革開放，推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道，新疆發(fā)生翻天覆地的變化，各族群眾生活得到顯著改善。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團與時俱進、銳意進取，在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生改善和維穩(wěn)戍邊等各方面取得實打?qū)嵉牧裂鄢晒?/p>

　　黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央立足治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”“黨政軍警民合力強邊固防”等一系列重要論斷、重大舉措，確立了新時代黨的治疆方略，推動新疆同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，創(chuàng)造了新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善前所未有的巨大成就。作為實現(xiàn)新疆工作總目標的重要戰(zhàn)略力量，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團忠誠履行黨和國家賦予的新時代維穩(wěn)戍邊職責使命，成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)。新時代的新疆，民族團結(jié)進步之花越開越絢爛，安全穩(wěn)定大局的成色越來越足，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感空前增強，中華民族的凝聚力和向心力空前提升。

　　自治區(qū)走過的70年，是不平凡的70年，是我們黨勵精圖治，團結(jié)帶領(lǐng)各族人民不斷創(chuàng)造新疆治理偉大奇跡的70年。新時代新疆治理之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。習近平總書記指出，“推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”，強調(diào)“推進中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少”。習近平總書記的重要指示，是對新疆治理最精準的把脈、最莊嚴的宣告，為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供了根本遵循。

　　在新的時代條件下，必須完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標，堅持把黨的全面領(lǐng)導落實到新疆經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為新時代新疆治理的戰(zhàn)略牽引，堅持把推進中華民族共同體建設(shè)作為新疆各項工作的主線，堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為新時代新疆治理的底線要求，使新疆各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，匯聚起新疆各族兒女共守祖國邊防、共創(chuàng)祖國邊疆美好未來的磅礴力量。

　　70年崢嶸歲月，70載風華正茂。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在自治區(qū)黨委、兵團黨委和全疆各族人民不懈奮斗下，必將譜寫出更為壯麗的中國式現(xiàn)代化新疆篇章，必將向世界展現(xiàn)一個團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆，新疆的明天必將更加輝煌、更加燦爛。

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