新時(shí)代黨的治疆方略在新疆的實(shí)踐與創(chuàng)新

　　【中國(guó)邊疆治理現(xiàn)代化新疆實(shí)踐】

　　□中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所研究員 周衛(wèi)平

　　新時(shí)代黨的治疆方略在新疆的實(shí)踐與創(chuàng)新，始終牢牢把握新疆在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略定位，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)，形成了一系列具有新疆特色的實(shí)踐路徑和創(chuàng)新機(jī)制

　　黨的十八大以來(lái)，世界百年未有之大變局加速演變、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將新疆工作置于黨和國(guó)家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，深刻把握治疆工作規(guī)律，分別于2014年、2020年召開第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，系統(tǒng)構(gòu)建了新時(shí)代黨的治疆方略。

　　新時(shí)代黨的治疆方略實(shí)施以來(lái)成效顯著，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施體系全面升級(jí)，各族群眾生活水平顯著改善。作為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、立足新疆實(shí)際形成的科學(xué)理論體系，新時(shí)代黨的治疆方略在新疆的實(shí)踐與創(chuàng)新，始終牢牢把握新疆在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略定位，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)，形成了一系列具有新疆特色的實(shí)踐路徑和創(chuàng)新機(jī)制。

　　依法治疆，打造共建共治共享社會(huì)治理格局

　　依法治疆是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑和重要保障。在新疆各領(lǐng)域治理實(shí)踐中，要弘揚(yáng)法治精神，貫徹法治思維，創(chuàng)新法治方式，夯實(shí)法治保障。新疆地區(qū)社會(huì)矛盾具有復(fù)合型特征，依法治疆既為矛盾性質(zhì)判定提供法理依據(jù)，更為矛盾化解構(gòu)建制度框架；既通過(guò)程序正義保障矛盾糾紛解決的公平性，亦為各族群眾創(chuàng)設(shè)依法表達(dá)訴求、化解分歧的規(guī)范化渠道。作為新疆現(xiàn)代社會(huì)治理的核心機(jī)制，依法治疆是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平有序、構(gòu)建共建共治共享治理格局、促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定和諧的根本保障。該治理格局既確立各族群眾參與治理的協(xié)同機(jī)制，亦明晰全體社會(huì)成員的共同責(zé)任，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

　　全面推進(jìn)依法治疆，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要基石。習(xí)近平總書記指出，“保持新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，要高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域?！狈ㄖ位拍艹B(tài)化，常態(tài)化必須法治化。一要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪、處理問(wèn)題、化解矛盾，全面提升人權(quán)法治化保障水平，筑牢穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)。二要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，時(shí)刻繃緊反分裂斗爭(zhēng)、反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)這根弦，把開展反恐反分裂斗爭(zhēng)與推動(dòng)維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結(jié)合起來(lái)，分類有序優(yōu)化完善工作措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，牢牢守住不發(fā)生暴恐案事件的底線。三要全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷強(qiáng)化源頭治理，通過(guò)治理能力提升切實(shí)保障群眾正常生產(chǎn)生活秩序，激發(fā)共建美好家園的內(nèi)生動(dòng)力。

　　團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，鞏固各民族交往交流交融的情感根基

　　在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新疆的問(wèn)題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題”。這一重要論述深刻揭示了民族團(tuán)結(jié)在新疆工作中的戰(zhàn)略性地位。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，民族團(tuán)結(jié)既是新疆各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保障，也是各族群眾安居樂(lè)業(yè)的重要基石。民族團(tuán)結(jié)工作的成效直接關(guān)系到各族群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障水平。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，能夠有效促進(jìn)各民族交往交流交融，這種情感認(rèn)同的內(nèi)化過(guò)程，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了深層凝聚力。

　　習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上明確指出，“要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)?！泵褡鍒F(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本。推進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，需要?jiǎng)?chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作的實(shí)踐路徑。一要?jiǎng)?chuàng)新民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐活動(dòng)載體。將“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)深度融入日常生活，通過(guò)制度化、常態(tài)化的交往機(jī)制促進(jìn)思想共鳴與情感交融，構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)生態(tài)。二要構(gòu)建全方位民族團(tuán)結(jié)教育體系。建立家庭教育奠基、學(xué)校教育主導(dǎo)、社會(huì)教育強(qiáng)化的三維教育網(wǎng)絡(luò)，形成各民族守望相助、命運(yùn)與共的團(tuán)結(jié)格局。三要系統(tǒng)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，強(qiáng)化各族群眾“你中有我、我中有你”的共同體意識(shí)，為新時(shí)代推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)實(shí)踐根基、筑牢情感紐帶。

　　文化潤(rùn)疆，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

　　習(xí)近平總書記深刻指出，“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同”。文化認(rèn)同作為價(jià)值認(rèn)同的精神內(nèi)核，對(duì)中華民族多元一體格局的認(rèn)知與認(rèn)同，本質(zhì)上構(gòu)成對(duì)中華民族共同體的價(jià)值歸依。歷史維度上，五十六個(gè)民族共同締造了中華民族多元一體格局；現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，五十六個(gè)民族仍須攜手推進(jìn)中華文化的繁榮發(fā)展。新疆各民族文化作為中華文化的有機(jī)組成部分，始終以中華文化為根本發(fā)展依托。新疆作為多民族聚居、多文化交融的典型區(qū)域，各民族在特定自然地理與人文環(huán)境中形成的思維范式與行為方式，始終承載著鮮明的民族文化印記。須堅(jiān)守中華民族多元一體格局，以開放包容的現(xiàn)代文明視野促進(jìn)不同民族文化交融互鑒。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要作用，指出要“把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程”。2022年在新疆視察時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“要以增強(qiáng)認(rèn)同為目標(biāo)，深入開展文化潤(rùn)疆”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系最核心的意識(shí)形態(tài)凝練，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)代推進(jìn)文化潤(rùn)疆的價(jià)值遵循。新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性特征，決定了正確與錯(cuò)誤思想文化的交鋒仍將持續(xù)存在。著力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固建強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地，構(gòu)建強(qiáng)有力的主流輿論場(chǎng)域，是關(guān)乎文化潤(rùn)疆成效的核心所在。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決物質(zhì)層面問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)文化潤(rùn)疆強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，對(duì)于推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)具有根本性意義。

　　富民興疆，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！毙陆迅纳泼裆⒛廴诵淖鳛橐磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將民生改善與維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項(xiàng)目布局、公共服務(wù)提升等系統(tǒng)工程，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾關(guān)切的核心問(wèn)題。針對(duì)深度貧困地區(qū)少數(shù)民族群體，建立致貧原因分析機(jī)制，實(shí)施“一戶一策”脫貧方案，助力貧困群體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。這種以物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)思想認(rèn)同強(qiáng)化的實(shí)踐表明，當(dāng)群眾現(xiàn)實(shí)利益訴求得到充分滿足，生活水平持續(xù)提升時(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)將會(huì)獲得強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)層面的獲得感與幸福感，是增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的堅(jiān)實(shí)根基。

　　作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本執(zhí)政理念，“以人民為中心”既是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，也是新時(shí)代黨的治疆方略的根本政治立場(chǎng)。這一理念的本質(zhì)要求在于維護(hù)人民群眾根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，其核心要義與中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨一脈相承。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”。黨中央統(tǒng)籌實(shí)施全方位對(duì)口援疆政策，建立19個(gè)省市與新疆的系統(tǒng)性、全方位、多層次幫扶機(jī)制。針對(duì)基本公共服務(wù)和民生領(lǐng)域短板，通過(guò)人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作等立體化幫扶模式，顯著提升了新疆人力資源素質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)水平及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的成效尤為突出。這種跨區(qū)域協(xié)作不僅強(qiáng)化了新疆與其他省市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化紐帶，更使各族群眾切身感受到中華民族命運(yùn)共同體的深刻內(nèi)涵。

　　長(zhǎng)期建疆，把握新疆現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史機(jī)遇

　　作為兼具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的系統(tǒng)工程，新疆工作呈現(xiàn)出顯著的歷史繼承性與現(xiàn)實(shí)突破性雙重維度。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)。”這一科學(xué)論述構(gòu)成了新時(shí)代長(zhǎng)期建疆的核心理論指引。新中國(guó)成立以來(lái)，新疆在政治制度完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化生態(tài)重構(gòu)、社會(huì)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的突破性躍升，始終與黨中央的戰(zhàn)略布局保持高度戰(zhàn)略同步。

　　新疆當(dāng)前仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上提出的“三個(gè)長(zhǎng)期”戰(zhàn)略框架——即長(zhǎng)期堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略、保持新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定、長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)口援疆，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治理邊疆問(wèn)題的政治哲學(xué)與實(shí)踐智慧。通過(guò)長(zhǎng)期建疆實(shí)踐形成的物質(zhì)積累與制度創(chuàng)新，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域。

　　站在新的歷史坐標(biāo)上，新疆各族干部群眾必將以磐石般的政治定力、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新思維和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的時(shí)代課題前，在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局里，譜寫出守正創(chuàng)新的壯麗華章，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆注入磅礴動(dòng)力，使新時(shí)代黨的治疆方略在天山南北煥發(fā)出真理與實(shí)踐交相輝映的奪目光彩。

　　新疆日?qǐng)?bào)社（新疆報(bào)業(yè)傳媒〈集團(tuán)〉有限公司）、兵團(tuán)日?qǐng)?bào)社聯(lián)辦