中國邊疆治理現(xiàn)代化新疆實(shí)踐丨中國式現(xiàn)代化視野下新疆高質(zhì)量發(fā)展新路徑

　　中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國歷史研究院中國邊疆研究所一級(jí)研究員 邢廣程

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，引領(lǐng)我國邊疆治理取得輝煌成就。新疆貫徹落實(shí)黨中央的一系列治邊戰(zhàn)略部署，銳意進(jìn)取推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新疆。

　　新疆高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢(shì)

　　黨的十八大以來，在新時(shí)代黨的治疆方略的正確指引下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。

　　第一，完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，和全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，新疆千年絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，實(shí)現(xiàn)歷史性偉大跨越。

　　第二，新疆社會(huì)發(fā)展取得重要突破。2024年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破2萬億元大關(guān)，同比增長6.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長6.9%，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長21.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、8.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名位居全國前列。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固、“進(jìn)”的動(dòng)能不斷增強(qiáng)、“新”的質(zhì)效大幅提升。

　　需要指出的是，新中國成立后，新疆的發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程：1955年自治區(qū)成立時(shí)地區(qū)生產(chǎn)總值僅12.31億元，1985年突破百億元，1997年突破千億元，2017年突破萬億元，2024年突破2萬億元。新時(shí)代，新疆對(duì)外貿(mào)易從2022年突破2000億元，到2023年跨越3000億元大關(guān)，再到2024年一舉躍上4000億元臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了千億臺(tái)階的“三連跳”。事實(shí)證明，新時(shí)代黨的治疆方略是完全正確的，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。

　　新疆高質(zhì)量發(fā)展首先要以各族群眾的利益為中心

　　新疆高質(zhì)量發(fā)展要契合各族群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。改善民生和凝聚人心是新疆高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，也是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)必須直面各族群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的急難愁盼問題，不斷提高群眾的生活水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成果更多惠及群眾。

　　要從中國式現(xiàn)代化的總體部署審視新疆高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。新疆屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且有其特殊性和復(fù)雜性，但中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求新疆必須與全國一道整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)。這就需要新疆從區(qū)情出發(fā)想問題，尋找科學(xué)高效高質(zhì)量發(fā)展的路徑，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，新疆高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，將公平正義作為高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量尺度，促進(jìn)各族群眾共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。這是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治要求。

　　新疆的社會(huì)發(fā)展是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展。新疆要和全國一道邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，必須在物的巨大豐富和人的全面發(fā)展上下功夫。高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有人的現(xiàn)代化，特別是人的思想現(xiàn)代化尤為重要。這就需要新疆在發(fā)展物質(zhì)文明，不斷厚植物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，大力發(fā)展精神文明，以文化潤疆為載體，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

　　實(shí)現(xiàn)新疆高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念和進(jìn)一步全面深化改革開放

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。新疆高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要原則，就是必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享上下功夫。特別需要在創(chuàng)新方面有所突破，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，借助創(chuàng)新思維推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在新疆培植和構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、綠色環(huán)保、現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)等一批新的增長業(yè)態(tài)；推動(dòng)新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)新疆特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提質(zhì)增效；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化新疆基礎(chǔ)設(shè)施布局，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，降低物流成本，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，錨定中央賦予的“五大戰(zhàn)略定位”，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　進(jìn)一步全面深化改革，以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，主動(dòng)構(gòu)建和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和體系，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，讓國內(nèi)外實(shí)業(yè)家和投資者有信心到新疆投資和創(chuàng)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)做大新疆的國有資本和國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化國有資本布局，調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，組建自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別關(guān)注中小微企業(yè)的發(fā)展，為中小微企業(yè)排憂解難，提供有力支持。

　　新疆高質(zhì)量發(fā)展不僅需要全面改革，更需要高水平對(duì)外開放。要依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)國際雙循環(huán)吸引全球資源要素，加強(qiáng)中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施3個(gè)片區(qū)的提升戰(zhàn)略。增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，特別關(guān)注中亞、南亞和西亞乃至歐洲市場(chǎng)與新疆的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升新疆與周邊國家貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。逐步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動(dòng)新疆與周邊國家的貨物貿(mào)易升級(jí)優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，積極打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡。2024年，新疆對(duì)中亞五國進(jìn)出口額占全區(qū)的67.9%，與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)深化。在此基礎(chǔ)上，與周邊國家探尋經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，釋放外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。新疆的高水平開放要服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，積極參與中國—中亞交通走廊建設(shè)。目前，中吉烏鐵路項(xiàng)目已經(jīng)開工，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)已經(jīng)揭牌，為下一步建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。積極參與上海合作組織命運(yùn)共同體建設(shè)，服務(wù)于中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)。注重提升自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，破解美西方對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的制裁和圍堵，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，逐步與周邊國家實(shí)現(xiàn)硬聯(lián)通、軟聯(lián)通和心聯(lián)通。

　　進(jìn)一步加大新疆高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)力度

　　新疆高質(zhì)量發(fā)展需要通過國家層面和新疆自身層面的協(xié)調(diào)加以實(shí)現(xiàn)。新疆地處我國西北邊疆區(qū)域，從國家區(qū)域戰(zhàn)略安排上看，黨中央和國務(wù)院已將新疆納入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。要進(jìn)一步明確在西部大開發(fā)形成新格局中占有什么樣的位置，有什么樣的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，完成什么樣的任務(wù)。新疆與東部地區(qū)發(fā)展差距較大，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全等方面任務(wù)十分繁重。因此，新疆在西部大開發(fā)形成新格局中應(yīng)謀得先機(jī)，借助這個(gè)國家重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　將西部大開發(fā)形成新格局作為重要的實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)于新疆增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)具有重要意義和影響。按照《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》要求，到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。這些都是硬指標(biāo)，新疆要借助戰(zhàn)略的實(shí)施，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能，拓展省際互動(dòng)合作，積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大戰(zhàn)略，打造形態(tài)多樣的開放高地，主動(dòng)融入陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

　　除此之外，新疆自身也有發(fā)展協(xié)調(diào)問題。新疆南北疆存在區(qū)域差別和發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，這是由歷史和自然環(huán)境等多種因素造成的。破解南疆發(fā)展瓶頸制約已經(jīng)成為新疆乃至國家的關(guān)注焦點(diǎn)；著力做活南疆“棋眼”成為新疆高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)；加大南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善力度成為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重點(diǎn)。要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)行北疆南疆協(xié)同發(fā)展，北疆引領(lǐng)南疆發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)振興作為促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，推動(dòng)疆內(nèi)外國有企業(yè)加大南疆重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)兵地融合發(fā)展。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全、開放與安全

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的事情，應(yīng)從國家大局和新疆全局看問題，尋求解決突出問題的良策。

　　第一，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。

　　高質(zhì)量發(fā)展是新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要支撐，保持和維護(hù)社會(huì)安全是新疆高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。在處理發(fā)展與安全關(guān)系時(shí)，應(yīng)在統(tǒng)籌上下功夫，兩者不可偏廢，不能顧此失彼。要堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為各項(xiàng)工作的主線，從國家戰(zhàn)略上加以統(tǒng)籌新疆發(fā)展與安全。

　　推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重要前提和條件，這里包括很多重要內(nèi)容：一是廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)新疆各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園；二是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，將民族自治和區(qū)域自治有機(jī)融合起來，保障各族群眾合法權(quán)益；三是全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材；四是夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

　　新疆高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑有兩個(gè)重要內(nèi)容，一是工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是培育壯大新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感和幸福感，才能夯實(shí)新疆民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第二，統(tǒng)籌開放與安全的關(guān)系。

　　實(shí)施全方位對(duì)外開放是新疆的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新疆要“豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地”。新疆的對(duì)外開放不是單純打開“門窗”，還要考慮安全因素，把開放與安全有機(jī)結(jié)合起來，“放”“防”兼顧，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在邊境地區(qū)強(qiáng)化科技賦能，努力提高衛(wèi)國戍邊整體能力，增強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能力。

　　習(xí)近平總書記指出，“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想，完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央部門支持指導(dǎo)、各省市支援配合、新疆發(fā)揮主體作用的工作機(jī)制?！边@表明，做好新疆工作，需要全國一盤棋的理念，從國家層面更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全，推進(jìn)新疆反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，防范化解新疆重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊。

　　總之，新疆高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要不斷推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動(dòng)在中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略中謀取位置，依托自身?xiàng)l件稟賦，在融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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