完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略丨以網(wǎng)絡文明地方立法助推文化潤疆行穩(wěn)致遠

　　新疆大學法學院博士研究生 張玲 首都經(jīng)濟貿易大學法學院副教授 張建

　　習近平總書記強調，網(wǎng)絡文明是新形勢下社會文明的重要內容，是建設網(wǎng)絡強國的重要領域。作為意識形態(tài)斗爭、思想文化交融、社會文明發(fā)展的重要場域，加強網(wǎng)絡文明建設是數(shù)智時代促進社會和諧、鞏固民族團結、維護國家安全的必然要求?！缎陆S吾爾自治區(qū)網(wǎng)絡文明建設條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定，堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結合、發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合原則，包括網(wǎng)絡空間思想引領、文化培育、道德建設、行為規(guī)范、生態(tài)治理、文明創(chuàng)建等內容，不僅為深入實施文化潤疆提供了法治保障，更是為國家加強網(wǎng)絡文明建設貢獻了“新疆方案”。

　　價值融通：網(wǎng)絡文明與文化潤疆互建互促

　　作為新時代黨的治疆方略的核心內容，文化潤疆本質上是以文化浸潤實現(xiàn)價值引領、認同增進和人心凝聚。文化潤疆既是維護意識形態(tài)安全的根本保障，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要路徑，還是推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。作為當前文化傳播的主渠道和文化交流的新場域，網(wǎng)絡空間是文化潤疆在數(shù)字維度的延展拓深，加強網(wǎng)絡文明建設是深化文化潤疆的關鍵路徑之一。

　　一方面，網(wǎng)絡文明建設通過規(guī)范網(wǎng)絡行為、凈化網(wǎng)絡生態(tài)、壓實平臺責任，為文化的有效傳播提供清朗空間，極大增強文化潤疆的覆蓋面與滲透力。另一方面，網(wǎng)絡文明建設鼓勵使用國家通用語言文字、支持創(chuàng)作反映民族團結進步的作品、倡導理性文明誠信友善的互動方式，有助于營造向上向善的網(wǎng)絡文化氛圍，進一步夯實文化潤疆的價值根基。此外，網(wǎng)絡文明建設強調推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在網(wǎng)絡空間的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，注重讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以更加鮮活、生動的形式走進各族群眾的生活。因此，網(wǎng)絡文明建設具有明顯的外溢效應，對于深化文化潤疆富有實效。

　　法治固基：地方立法夯實網(wǎng)絡文明根基

　　地方立法能夠有效統(tǒng)合國家頂層設計與地方具體實際，是貫徹落實國家重大方略、精準回應區(qū)域發(fā)展需求的法治實施重要路徑。相較于普遍實施的國家網(wǎng)絡立法，地方網(wǎng)絡立法更具靈活性和針對性，不僅能夠以“小快靈”的模式快速響應不同地區(qū)網(wǎng)絡空間治理的迫切需求，更能夠為國家層面的網(wǎng)絡立法積累充分的實踐經(jīng)驗。

　　具體而言，《條例》對網(wǎng)絡文明建設的治理賦能主要包括：構建制度保障體系，通過創(chuàng)設符合本地實際的權利義務規(guī)范和行為準則，為各類網(wǎng)絡主體提供清晰預期；整合網(wǎng)絡治理資源，通過立法明確各方職責，有效凝聚統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內的多部門力量，形成跨領域、跨層級的治理合力；強化價值引領作用，將社會主義核心價值觀、中華民族共同體意識等核心價值理念熔鑄于法律條文，使抽象的價值理念成功轉化為明確的法律規(guī)范。

　　因地制宜：網(wǎng)絡文明立法貢獻新疆智慧

　　《條例》立足新疆實際，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，為文化潤疆在網(wǎng)絡空間的深入實施提供強勁的制度引擎。

　　首先，立法定位彰顯新疆特色?！稐l例》立足新疆多民族聚居、多文化交融的區(qū)情特點，將“鑄牢中華民族共同體意識”作為立法的核心主線。在立法過程中，《條例》特別注重將新時代黨的治疆方略法治化，將“依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”的治疆理念轉化為具體規(guī)范，展現(xiàn)出新疆立法工作政治站位高、大局意識強、為民情懷深等特征。

　　其次，制度設計體現(xiàn)區(qū)域特征?！稐l例》明文支持網(wǎng)絡用戶發(fā)布“反映新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、民族團結進步等實踐成就”的網(wǎng)絡信息，鼓勵創(chuàng)作展現(xiàn)“新疆自然風光、歷史文化”的網(wǎng)絡作品。這些規(guī)定既是對新疆社會穩(wěn)定發(fā)展成果的法治確認，也是向外界展示真實、立體、全面新疆形象的重要舉措。同時，針對新疆的多民族語言環(huán)境，《條例》在強調推廣國家通用語言文字的同時，也注重對少數(shù)民族語言文化的尊重和保護。

　　最后，治理機制注重多元共治?！稐l例》規(guī)定在黨委統(tǒng)一領導下，健全網(wǎng)絡文明建設協(xié)調機制，明確網(wǎng)信、宗教、民族等各部門的職責范圍，鼓勵將網(wǎng)絡文明建設要求納入村規(guī)民約、居民公約，著力構建符合地方實際情況的網(wǎng)絡綜合治理體系。這些創(chuàng)新舉措既總結吸收了新疆基層治理的成功經(jīng)驗，又賦予了傳統(tǒng)治理方式新的時代內涵。

　　治理增效：法治建設助推文化潤疆

　　《條例》突出權利意識、規(guī)則意識、守法意識和用法意識，可更好地將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，助推文化潤疆行穩(wěn)致遠。

　　其一，價值引領與法治保障相結合，夯實文化潤疆網(wǎng)絡根基。價值理念是網(wǎng)絡空間的文明底色與建設方向，《條例》旗幟鮮明地確立了網(wǎng)絡文明建設的根本遵循，強調堅持中國共產黨的領導，以社會主義核心價值觀為引領，以鑄牢中華民族共同體意識為主線。

　　其二，多元共治與責任明晰相統(tǒng)一，構建文化潤疆網(wǎng)絡格局。網(wǎng)絡空間的虛擬性、跨界性和復雜性，決定了治理模式不應拘泥于傳統(tǒng)的單一主體及方式，而應轉向多元協(xié)同、系統(tǒng)集成、多措并舉的綜合治理模式，符合中國國情、因應數(shù)智時代要求。

　　其三，行為規(guī)范與文化培育相促進，優(yōu)化文化潤疆網(wǎng)絡生態(tài)?！稐l例》在規(guī)范網(wǎng)絡行為方面，兼具約束性與引導性，既劃定了不可觸碰的“紅線”與“底線”，也樹立了鼓勵和倡導的“高線”與“標線”，有力彰顯了德法互濟的法治理念。

　　其四，文化賦能與創(chuàng)新發(fā)展相融合，厚植文化潤疆網(wǎng)絡支撐。《條例》鼓勵網(wǎng)絡用戶創(chuàng)作符合主流價值的網(wǎng)絡文化產品，推動數(shù)字化與文化遺產保護、文旅產業(yè)發(fā)展深度融合。這為挖掘和利用新疆豐富的歷史文化資源和多彩的民族文化資源，創(chuàng)作生產一批融思想性、藝術性、觀賞性于一體的網(wǎng)絡文化精品，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)明確了實踐路徑。

　　可以預見，《條例》不僅能為擴大優(yōu)質網(wǎng)絡文化供給、豐富各族群眾精神生活提供法治保障，更能深入推進文化潤疆，增進文化認同，為建設社會主義現(xiàn)代化新疆凝聚磅礴力量。