學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神丨以法治引領(lǐng)規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為

　　自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）法學(xué)教研部主任、教授 陸海巖

　　以法治思維和法治方式規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)行為，不僅是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的迫切需要，更是完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障和必由之路

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將“規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為”“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”“完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度”等舉措寫入頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國(guó)在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的征程上邁出了關(guān)鍵一步。對(duì)于地處西部、肩負(fù)特殊使命的新疆而言，深刻領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹這一重大戰(zhàn)略部署，以法治思維和法治方式規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)行為，不僅是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的迫切需要，更是完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障和必由之路。

　　規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為是推動(dòng)新疆高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　新疆作為我國(guó)陸地面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)，既是向西開放的橋頭堡，也是維護(hù)國(guó)家能源資源安全、生態(tài)安全、邊疆安全的戰(zhàn)略要地。黨的十八大以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成就，反恐維穩(wěn)成果持續(xù)鞏固，民生顯著改善，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，新疆的發(fā)展基礎(chǔ)依然相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)營(yíng)主體活力有待進(jìn)一步激發(fā)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在。在此背景下，一些地方政府在招商引資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，不同程度地存在依賴政策優(yōu)惠、資源傾斜等傳統(tǒng)方式的慣性思維。這種拼政策優(yōu)惠的競(jìng)爭(zhēng)模式弊端日益顯現(xiàn)：一是干擾市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行，導(dǎo)致企業(yè)不是依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理提升來贏得市場(chǎng)，而是依賴地方財(cái)政“輸血”維持生存，形成“政策依賴”，抑制了企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力；二是加劇區(qū)域不平衡，優(yōu)質(zhì)資源向政策最優(yōu)惠的地區(qū)過度集中，容易引發(fā)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，不利于全區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；三是影響政府公信力，有的政策因各種原因難以持續(xù)兌現(xiàn)，形成“新官不理舊賬”的局面，損害了政府的契約精神和法治形象，最終不利于營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　因此，《建議》中提出的“規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為”，絕非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，而是一場(chǎng)深刻的治理理念變革和制度創(chuàng)新。它要求地方各級(jí)政府必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動(dòng)招商引資由依賴政策讓利向依靠制度環(huán)境和服務(wù)效能轉(zhuǎn)變，將發(fā)展的著力點(diǎn)真正放到依靠法治、制度、服務(wù)和創(chuàng)新上來，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度根基。

　　以法治引領(lǐng)構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系

　　《建議》為規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)行為提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要立足新疆實(shí)際，將《建議》的部署要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，以法治為引領(lǐng)，構(gòu)建與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)無縫對(duì)接的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

　　以“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則”為綱，筑牢法治根基?！督ㄗh》明確提出“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則”，即必須堅(jiān)決打破各種形式的地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，確保市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一，這是規(guī)范一切經(jīng)濟(jì)行為的前提。這也意味著，所有經(jīng)營(yíng)主體都必須遵循同一套產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)性制度。任何地方都不得以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為名，通過非制度化安排設(shè)置隱性政策壁壘或超常規(guī)優(yōu)惠。通過規(guī)則的統(tǒng)一，從源頭上壓縮“政策套利”的空間，讓所有企業(yè)都在同一條起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

　　以“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”為利器，剛性約束政策出臺(tái)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法”，其核心抓手就是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》為地方政府行為劃定了清晰的紅線。未來五年，我們必須將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為政府出臺(tái)所有涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策的制度標(biāo)配。各地各部門在制定招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策時(shí)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保政策不含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。要適時(shí)公布典型案例，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為嚴(yán)肅問責(zé)，讓公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心，成為各級(jí)政府決策的鐵律。

　　以“完善法治化營(yíng)商環(huán)境”為導(dǎo)向，重塑政府職能?！督ㄗh》提出要“打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。對(duì)新疆而言，這既是發(fā)展方向，更是實(shí)踐路徑。規(guī)范地方政府行為，最終要落腳到營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化上。這要求各級(jí)政府要依法保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，特別是要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。要嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。要深化“放管服”改革，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，特別是在戶籍、出入境、交通管理等領(lǐng)域，持續(xù)推出便民利企舉措，讓法治成為新疆最顯著的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

　　以制度創(chuàng)新激發(fā)新疆高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

　　規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)行為，不能僅停留在行為約束層面，必須深入到制度和激勵(lì)機(jī)制的根源，解決“為什么”的問題?！督ㄗh》提出要“完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度”，為新疆破解深層次矛盾提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　健全高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的政績(jī)考核體系，樹立正確政績(jī)導(dǎo)向。必須加快建立更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等指標(biāo)的考核分量。要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重心放到提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉上來，從根本上消除“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的沖動(dòng)。

　　完善財(cái)稅制度安排，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！督ㄗh》提出要“優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享”，這一創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)對(duì)新疆具有重要的借鑒意義。新疆地域遼闊，產(chǎn)業(yè)布局分散，要探索建立更加科學(xué)合理的區(qū)劃間稅收分享和GDP貢獻(xiàn)核算機(jī)制。例如，對(duì)于在烏魯木齊注冊(cè)、在南疆地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地的企業(yè)，可以探索兩地按一定比例分享相關(guān)稅收和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。這樣，既能調(diào)動(dòng)首府城市吸引總部經(jīng)濟(jì)的積極性，也能讓承擔(dān)生產(chǎn)成本、資源消耗和環(huán)境壓力的地區(qū)獲得合理回報(bào)，有效緩解其對(duì)投入與收益不匹配的顧慮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在全疆范圍內(nèi)優(yōu)化布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

　　強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)同，維護(hù)市場(chǎng)公平正義?！督ㄗh》要求“統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法”，這需要新疆加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作。要整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、發(fā)改等部門的執(zhí)法力量和信息資源，形成監(jiān)管合力。針對(duì)跨區(qū)域的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要探索建立高效的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮司法保障作用，人民法院要依法公正審理涉及地方保護(hù)、行政壟斷的案件，檢察機(jī)關(guān)要積極探索在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展公益訴訟，對(duì)因地方政府不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致公共利益受損的，依法提起訴訟，以司法的剛性約束維護(hù)市場(chǎng)公平。

　　“十五五”時(shí)期，是新疆完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵五年。引領(lǐng)規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，是當(dāng)前新疆推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦的關(guān)鍵任務(wù)。全區(qū)各級(jí)黨委和政府要切實(shí)提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅(jiān)定不移推進(jìn)依法行政、深化依法治疆，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的社會(huì)主義現(xiàn)代化新疆筑牢法治根基。