學習貫徹黨的二十屆四中全會精神丨扎實推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

　　新疆中國特色社會主義理論體系研究中心

　　“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”被明確為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，體現(xiàn)了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的深化

　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為“十五五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。其中，“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”被明確為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，體現(xiàn)了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的深化。充分認識、準確把握這一原則，對于學習貫徹全會精神，推動《建議》的決策部署在新疆落地見效具有重要意義。

　　充分認識堅持有效市場和有為政府相結(jié)合的重要意義

　　認識不斷深化的重要理論成果。正確處理政府和市場的關(guān)系，是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題。我們黨在這一核心問題上的持續(xù)探索，有力推動了經(jīng)濟體制改革的實踐。改革開放后，我們黨突破計劃經(jīng)濟理論束縛，提出社會主義市場經(jīng)濟理論，確立市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進入新時代，黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，科學定位了新時代政府和市場關(guān)系，實現(xiàn)了理論認識的重大突破。黨的十九屆五中全會進一步提出“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。黨的二十屆三中全會、2024年中央經(jīng)濟工作會議持續(xù)深化對這一關(guān)系的理論闡釋和實踐部署?！巴苿佑行袌龊陀袨檎媒Y(jié)合”已凝練為習近平經(jīng)濟思想重要組成部分，成為指導中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心理論成果。

　　經(jīng)濟體制改革深化實踐的寶貴經(jīng)驗。有效市場和有為政府相結(jié)合，是我國市場經(jīng)濟的鮮明特征，也是我國在長期發(fā)展實踐中積累的寶貴經(jīng)驗。我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，其重要原因在于對政府與市場關(guān)系的持續(xù)探索、科學調(diào)適。在這一進程中，五年規(guī)劃成為有效市場與有為政府相結(jié)合的關(guān)鍵制度載體。從第一個“五年計劃”到“十五五”規(guī)劃，市場與政府的關(guān)系，在性質(zhì)上實現(xiàn)了從指令性計劃向戰(zhàn)略性規(guī)劃的跨越，在實施機制上從政府單向主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠c政府的協(xié)同發(fā)力。這一演進過程，生動詮釋了有效市場與有為政府相結(jié)合原則在實踐中不斷制度化、體系化的歷史進程。

　　準確把握有效市場和有為政府的辯證關(guān)系

　　堅持兩點論。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用。《建議》堅持兩點論，統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，指出“十五五”時期要構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實支撐。

　　充分發(fā)揮市場經(jīng)濟長處，用好“看不見的手”。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。這一作用主要通過價值規(guī)律實現(xiàn)，經(jīng)營主體依據(jù)價格、供求等信號自主決策，在競爭機制作用下實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動資源向高效率部門流動，從而在社會范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。因此，市場配置資源是最有效率的形式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這一規(guī)律。然而，市場調(diào)節(jié)也存在局限性，可能引發(fā)信息不對稱、公共產(chǎn)品供給不足等問題。用好“看不見的手”，就是讓有效市場同政府作為緊密結(jié)合，在發(fā)揮市場決定性作用的同時，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，讓市場充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

　　發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，用好“看得見的手”。有為政府主要是指更好發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈、克服市場缺陷，保證市場經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行。習近平總書記強調(diào)，“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”。用好“看得見的手”，就是通過一系列舉措讓“無形之手”與“有形之手”各展其長、協(xié)同發(fā)力，讓有效市場和有為政府有機結(jié)合、相得益彰，完善更加有利于生產(chǎn)力發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展厚植根基、激發(fā)動能。

　　扎實推進有效市場和有為政府相結(jié)合的具體實踐

　　堅持正確方向。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，不僅需要在理論層面深化認識，更要在實踐層面抓好貫徹落實，以釘釘子精神推動各項改革部署落地見效?！督ㄗh》著眼于提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，明確提出要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善黨中央重大決策部署落實機制。這要求我們必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，準確把握貫穿其中的立場觀點方法，確保改革始終沿著正確方向推進。通過增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，激勵廣大黨員干部擔當作為、真抓實干，為有效市場和有為政府更好結(jié)合提供堅強政治保證。

　　精心編制規(guī)劃綱要?！督ㄗh》為我國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向、確立了基調(diào)。以《建議》為遵循，謀劃制定好新疆“十五五”規(guī)劃，是把黨中央決策部署落到實處的具體體現(xiàn)。就新疆而言，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，必須完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦黨中央賦予的“五大戰(zhàn)略定位”，把國家所需、新疆所能、群眾所盼結(jié)合起來。按照《建議》各項決策部署，深入研究“五大戰(zhàn)略定位”的政策體系、格局框架和項目支撐，用足用好國家支持政策，編制好各級各類規(guī)劃，既體現(xiàn)引領(lǐng)性和前瞻性，又注重務(wù)實性和操作性。

　　凝心聚力推進實踐。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，必須廣泛激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實將“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，暢通人才成長通道，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，全面激發(fā)各類經(jīng)營主體和勞動者的內(nèi)生動力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展過程更好體現(xiàn)群眾參與、發(fā)展成果更多惠及群眾，使群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　（執(zhí)筆：新疆社會科學院助理研究員 魏功祥 研究員 蘇成）