深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想丨打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡

　　新疆中國特色社會主義理論體系研究中心

　　自治區(qū)黨委十屆十五次全會提出“圍繞打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，擴(kuò)大高水平對外開放”，為新疆深度融入國家開放大局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展錨定了前進(jìn)方向。

　　深刻認(rèn)識打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡的重大意義

　　“十四五”時期，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆高水平對外開放不斷擴(kuò)大。實踐充分證明，開放是新疆發(fā)展的活力之源。打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，是新時代賦予新疆的重大使命，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

　　服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，向西開放是打通亞歐大陸方向雙循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。新疆是連接中國與中亞、南亞、西亞及歐洲的重要樞紐，打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，能夠充分激活新疆獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。

　　推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，承擔(dān)著促進(jìn)同各國的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的重要使命。打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，就是要將新疆建設(shè)成為我國對外加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”的示范區(qū)，通過“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，深化與共建國家的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，讓新疆成為展示“一帶一路”建設(shè)成果、深化區(qū)域合作的窗口，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實。

　　新疆實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，更是新疆破解發(fā)展難題、激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)鍵抓手。通過高水平對外開放，能夠為新疆引入優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；能夠帶動就業(yè)增收，改善民生福祉，夯實社會穩(wěn)定和長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)。從伊爾克什坦口岸由單一“通道”向綜合“樞紐”的華麗蛻變，到邊民互市成為興邊富民的致富“動脈”，實踐證明，只有堅定不移擴(kuò)大對外開放，才能釋放新疆發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　準(zhǔn)確把握打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡的內(nèi)在要求

　　堅持?jǐn)U大開放與深化改革相融互促，推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放實踐。改革與開放相輔相成、辯證統(tǒng)一。在改革中擴(kuò)大開放，聚焦制約開放發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，打破制約要素流動的壁壘，既持續(xù)深化要素流動型開放，又穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。在開放中深化改革，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為抓手，將開放創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，完善高水平對外開放體制機(jī)制，以開放促改革、促發(fā)展。

　　堅持國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)雙向聯(lián)動，推進(jìn)更高水平的內(nèi)外聯(lián)通。牢牢把握新發(fā)展格局的核心要義，決不能把對外開放與國內(nèi)發(fā)展割裂開來。以國內(nèi)大循環(huán)牽引國際循環(huán)，強(qiáng)化與國內(nèi)省區(qū)市戰(zhàn)略對接和發(fā)展協(xié)同，共建進(jìn)出口商品加工基地和物流集散中心，依托全國統(tǒng)一大市場增強(qiáng)對全球要素資源的吸引力。以國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮新疆東聯(lián)西出、西引東來的區(qū)位優(yōu)勢，深化與中亞國家地方間互利合作，積極開拓其他國外市場，健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動。

　　堅持自主開放與協(xié)定開放協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)更具引領(lǐng)性的全方位開放。自主開放是基礎(chǔ)，協(xié)定開放是支撐，兩者協(xié)同發(fā)力才能提升開放能級。推進(jìn)自主開放，發(fā)揮新疆自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等平臺的先行先試優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局與自由貿(mào)易試驗區(qū)功能布局。推進(jìn)協(xié)定開放，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深化與中亞國家的經(jīng)貿(mào)協(xié)定對接，積極推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，實現(xiàn)開放發(fā)展與合作共贏的良性循環(huán)。

　　更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)更有保障的可持續(xù)開放。以高水平開放集聚發(fā)展動能、筑牢安全根基。立足新疆區(qū)位、資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升區(qū)域發(fā)展的硬實力與軟實力，在高水平對外開放中維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)安全與邊疆穩(wěn)定。樹立“越開放越要重視安全”的底線思維，著力增強(qiáng)新疆自身競爭能力、開放監(jiān)管能力與風(fēng)險防控能力，切實有效防范化解各類風(fēng)險，確保新疆開放發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　全面落實打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡的主要任務(wù)

　　做強(qiáng)樞紐體系，構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是打造亞歐黃金通道的基礎(chǔ)支撐，也是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動的關(guān)鍵。要提升陸路通道能力，加快建設(shè)中吉烏鐵路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進(jìn)現(xiàn)有口岸鐵路、公路擴(kuò)能改造，優(yōu)化口岸功能布局；大力發(fā)展公鐵、空鐵、鐵海等多式聯(lián)運(yùn)，穩(wěn)定開行中歐（中亞）班列，提升班列開行質(zhì)量和效益。要拓展空中絲綢之路，加密烏魯木齊至中亞、歐洲、中東等重點(diǎn)城市的國際航線航班，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)空港型物流樞紐。

　　做優(yōu)開放平臺，打造高能級先行區(qū)。平臺是集聚開放要素、釋放開放活力的關(guān)鍵載體。加大新疆自貿(mào)試驗區(qū)先行先試力度，以制度創(chuàng)新為核心，在投資貿(mào)易自由化便利化、要素配置等領(lǐng)域創(chuàng)新突破，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。提質(zhì)增效各類開放園區(qū)，加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展國際物流、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)；賦予喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更大改革自主權(quán)，精準(zhǔn)發(fā)展特色加工制造、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化平臺協(xié)同聯(lián)動，推動各類開放平臺資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成全域開放新格局。

　　做大貿(mào)易體量，拓展經(jīng)貿(mào)合作空間。貿(mào)易是開放發(fā)展的核心紐帶，要落實持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給要求。推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)定能源資源等大宗商品進(jìn)口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色低碳產(chǎn)品等出口；積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點(diǎn)；大力發(fā)展跨境電商，建設(shè)跨境電商綜試區(qū)和海外倉，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)“走出去”在中亞等國家投資設(shè)廠，開展農(nóng)業(yè)合作、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施共建等；吸引“一帶一路”共建國家企業(yè)來疆投資，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　做深人文交流，夯實開放合作民意基礎(chǔ)。民心相通是開放合作的社會根基，也是凝聚發(fā)展合力的重要支撐。深化科技與教育合作，聯(lián)合實施科研項目，鼓勵高校開展國際合作辦學(xué)，擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)教育合作，培養(yǎng)國際化技能人才。促進(jìn)文旅融合，聯(lián)合開發(fā)跨境旅游線路，打造絲綢之路文化旅游品牌，舉辦高水平國際文化展會、體育賽事。拓展民間友好往來，充分發(fā)揮友城渠道作用，鼓勵企業(yè)、智庫、社會組織等多層次、多領(lǐng)域交流互動，增進(jìn)相互了解和友誼。

　?。▓?zhí)筆：新疆社會科學(xué)院中亞研究所副研究員 劉賽）