以法治力量涵養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)——《新疆維吾爾自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)條例》解讀之五

　　王青松 管亞超

　　2025年10月15日，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《新疆維吾爾自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年1月1日起正式施行。作為全國(guó)首部專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的省級(jí)地方立法，《條例》的制定標(biāo)志著新疆在網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化道路上邁出了關(guān)鍵一步，為構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、探索網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化的“新疆路徑”提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　一、聚焦主線，凸顯新疆網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的特色與重點(diǎn)。

　　新疆的網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，具有特殊的戰(zhàn)略意義與鮮明的區(qū)域特色?！稐l例》突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊密?chē)@新疆工作總目標(biāo)，將“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”寫(xiě)入總則（第四條），強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)公民樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。這一核心定位，充分凸顯了新時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)對(duì)于維護(hù)新疆意識(shí)形態(tài)安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、深化文化潤(rùn)疆的重要意義。

　　《條例》內(nèi)容設(shè)計(jì)上極具針對(duì)性。在“倡導(dǎo)內(nèi)容”條款（第九條）中，明確將宣傳“新時(shí)代黨的治疆方略”“推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，促進(jìn)各民族交往交流交融”“反映新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等實(shí)踐成就，展現(xiàn)新疆自然風(fēng)光、歷史文化”等列為鼓勵(lì)傳播的信息。這些規(guī)定旨在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容聚焦新疆發(fā)展成就，展現(xiàn)新疆開(kāi)放自信的新面貌新氣象，有力回?fù)舾黝惒粚?shí)信息與錯(cuò)誤言論，在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)筑起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城。

　　二、權(quán)責(zé)清晰，構(gòu)建協(xié)同高效的網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作格局。

　　網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方力量共同參與?！稐l例》第五條確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)、群眾共同參與的工作機(jī)制”，清晰厘定了各類主體的角色定位與責(zé)任義務(wù)。

　　在政府層面，《條例》第六條、第七條要求自治區(qū)健全網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，由網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)具體工作，并詳細(xì)列舉了宣傳、教育、公安等10余個(gè)部門(mén)的具體職責(zé)，涵蓋了宣傳引導(dǎo)、用戶培育、網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿情處置、辟謠回應(yīng)等方方面面，形成了監(jiān)管合力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)等基層組織的宣傳教育與協(xié)助管理職責(zé)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)深入基層。

　　在社會(huì)層面，《條例》第七條、第八條明確了群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織以及廣大網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)其積極參與網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)與志愿服務(wù)。特別指出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)客戶端等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，履行主體責(zé)任。這種“多聲部合唱”的工作格局，有利于激發(fā)社會(huì)各界的主人翁意識(shí)，營(yíng)造人人參與、人人盡責(zé)的網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)濃厚氛圍。

　　三、多措并舉，形成促進(jìn)與規(guī)范并重的立法導(dǎo)向。

　　一方面，《條例》大力強(qiáng)化促進(jìn)性、鼓勵(lì)性條款。以列舉方式明確了八類鼓勵(lì)傳播的內(nèi)容（第九條）和五類鼓勵(lì)支持的網(wǎng)絡(luò)文明行為（第十條），為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)作和行為選擇提供了清晰指引。同時(shí)，設(shè)專條對(duì)網(wǎng)絡(luò)文明培育（第十一條）、家庭教育（第十二條）、網(wǎng)絡(luò)文明實(shí)踐（第十三條）、文化產(chǎn)品扶持（第十四條）、互聯(lián)網(wǎng)用戶支持（第十五條）、網(wǎng)絡(luò)公益（第十六條）、智力支撐（第十七條）、表彰獎(jiǎng)勵(lì)（第十九條）等10余項(xiàng)“促進(jìn)性”內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，旨在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，繁榮向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　另一方面，《條例》堅(jiān)決劃出監(jiān)管紅線，強(qiáng)化行為規(guī)范。第二十條明確指出任何個(gè)人和組織不得制作、復(fù)制、發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)法律法規(guī)禁止傳播的信息；不得利用網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息；不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益的違法信息。此外，《條例》還重點(diǎn)明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者（第二十二條）、公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者（第二十三條）、通訊群組和論壇社區(qū)版塊管理者（第二十四條）、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)（MCN）機(jī)構(gòu)（第二十五條）、生成式人工智能服務(wù)提供者（第二十六條）等五類主要主體的法律義務(wù)，特別是對(duì)快速發(fā)展的MCN機(jī)構(gòu)與生成式人工智能等新業(yè)態(tài)新應(yīng)用進(jìn)行了前瞻性規(guī)范，體現(xiàn)了立法的時(shí)代性與針對(duì)性。

　　四、注重實(shí)效，探索網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化的“新疆路徑”。

　　《條例》在總結(jié)新疆實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列具有創(chuàng)新性的治理舉措。譬如，第二十八條要求各級(jí)人民政府及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、信息核實(shí)、權(quán)威發(fā)布、辟謠聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，旨在提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性與應(yīng)對(duì)能力。第二十九條建立健全投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民參與監(jiān)督，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)空間共治共享的局面。尤為引人注目的是，第二十七條明確提出“鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)主播、短視頻創(chuàng)作者等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)者在網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻制作等活動(dòng)中以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為基本的用語(yǔ)用字”，此舉對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)空間推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各民族文化交流互鑒，鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有深遠(yuǎn)意義。

　　《條例》還建立了評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制（第十九條），將網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)情況作為精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展評(píng)估與選樹(shù)表彰，有助于調(diào)動(dòng)各方積極性，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。此外，《條例》在第三十條設(shè)立處罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為明確罰則，第三十一條強(qiáng)化對(duì)賬號(hào)運(yùn)營(yíng)者的管理，以確保網(wǎng)絡(luò)空間治理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。既以正向激勵(lì)凝聚共建合力，又以剛性約束規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，形成獎(jiǎng)懲協(xié)同、標(biāo)本兼治的網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局。

　?。ㄗ髡呦敌陆髮W(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；博士研究生）