一線關(guān)注丨從“口袋底”到“最前沿”——塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)五年“闖關(guān)”記

　　天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 熱依達(dá)

　　12月10日清晨，第一縷陽(yáng)光越過(guò)天山山脈，灑在巴克圖口岸智能卡口上。數(shù)十輛滿載電子產(chǎn)品與日用百貨的集裝箱卡車(chē)，在不到10分鐘的時(shí)間里快速完成查驗(yàn)，有序駛出國(guó)門(mén)。不遠(yuǎn)處，新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)內(nèi)，各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的車(chē)間里機(jī)械轟鳴，一派繁忙。

　　這里車(chē)水馬龍、熱氣騰騰的景象，與五年前形成鮮明對(duì)比。2020年12月，國(guó)務(wù)院一紙批復(fù)，在祖國(guó)西北角設(shè)立了新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。它不僅是西北地區(qū)首個(gè)、全國(guó)第九個(gè)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，更被賦予建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、深化與中亞國(guó)家合作重要平臺(tái)的戰(zhàn)略使命。然而，彼時(shí)的塔城地區(qū)，雖有260多年通商歷史的巴克圖口岸，卻因地處交通末梢，更像是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“口袋底”。

　　改變，需要一場(chǎng)從思想到行動(dòng)的深刻變革。作為“試驗(yàn)”的核心與突破口，面積40平方公里的新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。它的設(shè)立，旨在集中優(yōu)勢(shì)資源和特殊政策“先行先試”，打造一個(gè)能夠快速見(jiàn)效、形成示范的強(qiáng)勁引擎，從而帶動(dòng)總面積達(dá)1.59萬(wàn)平方公里的整個(gè)新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

　　五年彈指一揮間，這片曾經(jīng)的戈壁荒灘，已蝶變?yōu)樗趿至?、道路縱橫的產(chǎn)業(yè)新城，驅(qū)動(dòng)著塔城地區(qū)完成從“守著口岸等機(jī)遇”到“主動(dòng)出擊創(chuàng)機(jī)遇”的歷史性跨越。

　　闖 以制度創(chuàng)新打破“末梢”困局

　　新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的核心使命是“試驗(yàn)”，首要任務(wù)便是沖破制約發(fā)展的體制機(jī)制壁壘。過(guò)去，項(xiàng)目審批“公章旅行”、企業(yè)辦事“多頭跑”是常態(tài)。塔城地區(qū)以“頭號(hào)工程”的魄力，開(kāi)展了一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的管理革命。

　　管理模式的“物理聚合”催生了化學(xué)效應(yīng)。新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任于瑋介紹，新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)在全疆首創(chuàng)“三委一體”合署辦公模式，將新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)、塔城地區(qū)口岸管理委員會(huì)等管理力量深度整合，實(shí)現(xiàn)“集中式管理、一站式服務(wù)”。同時(shí)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)新推出的“容缺預(yù)審”“并聯(lián)審批”等制度，讓工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)現(xiàn)了“五證同發(fā)”，審批時(shí)限從以月計(jì)算壓縮至最快1個(gè)工作日，“拿地即開(kāi)工”從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　政策體系的持續(xù)迭代，為企業(yè)成長(zhǎng)提供了“陽(yáng)光雨露”。從2021年涵蓋財(cái)稅、金融、人才等8大領(lǐng)域31條舉措的“政策包”，到后續(xù)不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境措施和招商引資專(zhuān)項(xiàng)政策，一套精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的全鏈條政策支撐體系已然成型?！八ㄞk”智慧服務(wù)平臺(tái)將數(shù)十個(gè)部門(mén)窗口濃縮為1個(gè)“一窗受理”綜合窗口，企業(yè)開(kāi)辦壓縮至1個(gè)環(huán)節(jié)，并成功入選政務(wù)服務(wù)增值化改革優(yōu)秀案例，成為“塔城效率”的最佳代言。

　　制度創(chuàng)新的沃土，迅速吸引了投資者的目光。新疆中意新材料科技有限公司從開(kāi)工到首批產(chǎn)品下線僅用數(shù)月，該公司董事長(zhǎng)孫顯潔感慨道：“這是集團(tuán)旗下建設(shè)速度最快、投產(chǎn)最快的項(xiàng)目?！苯刂?025年12月，新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)284家，簽約項(xiàng)目79個(gè)，簽約金額超282億元，到位資金超128億元。改革的“軟環(huán)境”真正轉(zhuǎn)化成為發(fā)展的“硬實(shí)力”。

　　興 以產(chǎn)業(yè)集聚筑牢“前沿”根基

　　沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的開(kāi)放是無(wú)源之水。新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)伊始，便明確了“產(chǎn)業(yè)興區(qū)”的路徑，依托“一核、兩廊、三區(qū)”的空間布局，在新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)內(nèi)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四大功能區(qū)，著力構(gòu)建“3+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　巨變，首先寫(xiě)在大地上。五年間，近100億元資金的投入，讓新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)從一張藍(lán)圖變?yōu)橐蛔r形初現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)新城。累計(jì)建成主干道路超40公里，鋪設(shè)各類(lèi)管網(wǎng)超100公里，44萬(wàn)平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施骨架全面拉開(kāi)，為企業(yè)“拎包入住”提供了可能。

　　更大的變化，發(fā)生在廠房車(chē)間里。塔城地區(qū)瞄準(zhǔn)自身及中亞市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)發(fā)力。依托豐富的風(fēng)能資源，成功引進(jìn)三一（塔城）風(fēng)電設(shè)備有限公司、金風(fēng)科技股份有限公司、中國(guó)水利水電第四工程局有限公司等新能源裝備制造龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了塔城地區(qū)高端裝備制造“零的突破”。如今，這里已能年產(chǎn)風(fēng)機(jī)葉片730支、塔筒400套，一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地正在崛起。與此同時(shí)，以糧油、干果為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以及跨境電商、汽車(chē)零部件總裝等新業(yè)態(tài)也加速聚集。2025年，跨境電商（9610）監(jiān)管中心正式運(yùn)營(yíng)，首單出口貨值達(dá)71.44萬(wàn)美元。

　　產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”“有中育強(qiáng)”的背后，是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的跨越式增長(zhǎng)。新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)工業(yè)產(chǎn)值從2023年的6.05億元，猛增至2024年的17.36億元，2025年預(yù)計(jì)突破57億元。

　　于瑋說(shuō)：“一條條上揚(yáng)的曲線，標(biāo)志著塔城地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從‘通道經(jīng)濟(jì)’向附加值更高的‘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)’‘口岸經(jīng)濟(jì)’堅(jiān)實(shí)轉(zhuǎn)型?！?/p>

　　通 以開(kāi)放升級(jí)重塑發(fā)展坐標(biāo)

　　五年來(lái)，新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的所有努力，最終指向一個(gè)宏大目標(biāo)：在國(guó)家乃至亞歐的開(kāi)放格局中，重新定義塔城地區(qū)的坐標(biāo)。

　　五年間，以巴克圖口岸為龍頭，一場(chǎng)全方位的開(kāi)放能級(jí)躍升正在發(fā)生。

　　“流量”之變體現(xiàn)在通關(guān)效率上。通過(guò)持續(xù)改造升級(jí)，巴克圖口岸的年過(guò)貨能力從早期的30萬(wàn)噸至50萬(wàn)噸提升至300萬(wàn)噸。更具革命性的是模式創(chuàng)新：今年7月正式啟用的“公路口岸+屬地直通”新模式，將貨物通關(guān)時(shí)間從過(guò)去的3小時(shí)至4小時(shí)，壓縮至令人驚嘆的“10分鐘以內(nèi)”。

　　“質(zhì)量”之變體現(xiàn)在貿(mào)易形態(tài)上。出口商品從傳統(tǒng)的果蔬百貨，拓展至新能源汽車(chē)、風(fēng)電設(shè)備等高附加值產(chǎn)品?！斑吤窕ナ?落地加工”模式的深化，讓貿(mào)易紅利直接惠及邊民。通過(guò)手機(jī)APP，邊民可輕松申報(bào)參與互市貿(mào)易，進(jìn)口的葵花籽原油等商品直接在本地加工廠轉(zhuǎn)化為成品。今年1月至11月，邊民互市直接帶動(dòng)群眾增收超500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“惠民經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)變。

　　真正的“格局”之變，在于戰(zhàn)略地位的顛覆性重塑。中國(guó)—哈薩克斯坦第三條跨境鐵路（塔城—阿亞古茲段）已開(kāi)工建設(shè)，這條鋼鐵動(dòng)脈一旦貫通，將使塔城地區(qū)從單一的公路口岸，升級(jí)為連接太平洋與大西洋的“公鐵聯(lián)運(yùn)”綜合性樞紐，相比現(xiàn)有亞歐大陸橋運(yùn)距縮短1000公里至3000公里，屆時(shí)，中國(guó)商品運(yùn)往歐洲的時(shí)效將縮短1天至2天。

　　與此同時(shí)，成功升級(jí)舉辦的“2025新疆·塔城巴克圖論壇”，吸引了多國(guó)客商，簽約金額超百億元，標(biāo)志著塔城地區(qū)正從物流“接口”升級(jí)為區(qū)域合作的價(jià)值“平臺(tái)”。

　　今年1月至11月，新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)外貿(mào)額同比增長(zhǎng)96.37%，強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭印證了其“前沿”地位。

　　從荒灘到新城，從末梢到前沿，新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的五年實(shí)踐，是國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略在邊疆地區(qū)的生動(dòng)回響。這里的變化，不僅體現(xiàn)在55.26億元的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值預(yù)期和417%的同比增速上，更體現(xiàn)在每一個(gè)忙碌的車(chē)間、每一輛飛馳而過(guò)的貨車(chē)和每一位邊民增收的笑臉上。

　　“站在‘十四五’收官與‘十五五’謀劃的新起點(diǎn)，新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)將全力破解發(fā)展難題，著力打造沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放‘塔城樣本’，為共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！”于瑋表示。

　　記者手記

　　比新城更可貴的是“新思維”

　　站在今日新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)，看卡車(chē)穿梭、廠房林立，總會(huì)想起新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)獲批后的第一個(gè)春天。2021年3月，新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)第一家企業(yè)開(kāi)工儀式后，一位領(lǐng)導(dǎo)指著規(guī)劃圖描繪未來(lái)。四野茫茫，圖紙上的新城仿佛一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。那一刻，“紙上談兵”這個(gè)念頭悄然浮現(xiàn)。

　　五年，不過(guò)彈指一揮間。當(dāng)年風(fēng)中的圖紙，已化為縱橫的道路網(wǎng)絡(luò)與標(biāo)準(zhǔn)化廠房。更深刻的變化在于：審批時(shí)限從以月計(jì)到以天計(jì)，入駐企業(yè)從無(wú)到有。那個(gè)春天的想象，正被一系列創(chuàng)新實(shí)踐鐫刻進(jìn)大地。

　　作為記者，目睹了從“守著口岸”到“主動(dòng)出擊”的思維破繭。從最初的將信將疑，到見(jiàn)證首家企業(yè)投產(chǎn)的振奮，這段歷程絕不僅是地理空間的再造。

　　然而，“試驗(yàn)”二字的分量，正在成績(jī)之后愈發(fā)顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)有了，根基是否深厚？通關(guān)快了，優(yōu)勢(shì)能否持久？邊民增收了，福祉可否更廣？這些新的考題，讓眼前的成就顯得扎實(shí)，也讓前路愈發(fā)清晰——發(fā)展從來(lái)不是抵達(dá)，而是持續(xù)在局限與突破間尋找平衡的跋涉。

　　這里的意義，或許不僅在于建成了什么，更在于它始終在建設(shè)與思考之中。這種“未完成”的狀態(tài)，正是對(duì)“試驗(yàn)”最忠實(shí)的詮釋。