建好新疆自貿(mào)試驗區(qū) 推動高水平對外開放

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 黑宏偉

　　作為我國向西開放的前沿陣地，新疆錨定“亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以高水平對外開放服務(wù)國家大局，進一步激活對內(nèi)對外開放動能。

　　中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立兩年多來，大膽試、大膽闖、自主改，累計形成72項省級制度創(chuàng)新成果，逐步從地理樞紐轉(zhuǎn)為發(fā)展樞紐。

　　今年的政府工作報告提出，“優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍”“提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級”。全國兩會期間，代表委員圍繞新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效與未來發(fā)展方向，為推動新疆高水平開放建言獻策。

　　制度創(chuàng)新破局

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心使命，更是破解自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展難題的關(guān)鍵抓手。新疆自貿(mào)試驗區(qū)立足對外開放實際，以制度型開放為牽引，在貿(mào)易便利化、投資自由化、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域持續(xù)突破，逐步構(gòu)建起與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接的制度體系，讓改革紅利持續(xù)釋放。

　　全國人大代表居來提·庫爾班表示，新疆自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立與建設(shè)，是國家賦予新疆的重大歷史機遇，是打造我國向西開放橋頭堡的戰(zhàn)略支點。自運行以來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在深化改革、擴大開放中取得了階段性成效。

　　在制度創(chuàng)新的實踐中，新疆自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)各有側(cè)重、成效顯著。

　　霍爾果斯片區(qū)作為全疆改革創(chuàng)新的“排頭兵”，交出了亮眼答卷。全國人大代表葉爾夏提·吐爾遜拜介紹，霍爾果斯片區(qū)掛牌以來，承載的改革試點任務(wù)已完成94.6%，探索貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新舉措67項。

　　在喀什片區(qū)，制度創(chuàng)新成為推動開放升級的“催化劑”?！拔覀兺菩小徽臼健?wù)和‘容缺受理’機制，讓企業(yè)辦事不出園區(qū)。很多企業(yè)家反饋，現(xiàn)在在喀什投資，服務(wù)理念跟國內(nèi)發(fā)達地區(qū)越來越像?！比珖舜蟠礤套觿Ρ硎尽?/p>

　　全國政協(xié)委員海尼扎提·托呼提在調(diào)研中深切感受到，制度創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！靶陆荒苤蛔鐾赓Q(mào)的通道，要把‘流量’變成‘留量’?！焙Ｄ嵩帷ね泻籼嵴f，喀什片區(qū)“屬地直通”模式改革讓物流效率大大提升。他建議，推動中國—亞歐博覽會的“展期紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瓿B(tài)”，為企業(yè)提供相應(yīng)政策支持，讓創(chuàng)業(yè)者不出新疆就能做全球生意。

　　通道能級躍升

　　通道是開放的基礎(chǔ)，更是自貿(mào)試驗區(qū)連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的核心紐帶。

　　新疆立足獨特區(qū)位優(yōu)勢，以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，持續(xù)完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升口岸通關(guān)效能，推動“通道經(jīng)濟”向“樞紐經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，讓亞歐黃金通道的“黃金效益”更加凸顯。

　　立足亞歐黃金通道與向西開放前沿，伊犁哈薩克自治州在通道建設(shè)上持續(xù)發(fā)力?！伴_放是伊犁州的最大優(yōu)勢、最大潛力?！比~爾夏提·吐爾遜拜說，“‘十五五’時期，將加快構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)霍爾果斯口岸—都拉塔口岸一級公路等重大項目，開工建設(shè)伊寧新機場，力爭‘十五五’期間投入使用?！?/p>

　　口岸通關(guān)效能的提升，是通道能級躍升的重要體現(xiàn)。全國政協(xié)委員阿衣木沙·托合塔洪表示，蓬勃發(fā)展的邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟，拓寬了就業(yè)渠道，讓邊疆群眾的“錢袋子”實實在在地鼓了起來，“開放發(fā)展”與“守邊固邊”雙向賦能成為現(xiàn)實。

　　在通道建設(shè)中，現(xiàn)代物流體系的完善至關(guān)重要。

　　喀什片區(qū)創(chuàng)新實施“跨境電商+屬地直通”模式，加大邊境倉、海外倉建設(shè)力度，讓跨境電商物流時效大幅提升。逄子劍舉例說，一家做跨境電商的企業(yè)負責人與他交流時說，以前貨物從喀什到口岸要兩三天，現(xiàn)在基本實現(xiàn)當天申報、當天出關(guān)，物流時效提升了近40%，這增強了企業(yè)的核心競爭力。

　　“十五五”期間，新疆將持續(xù)加大通道建設(shè)力度，著力提升口岸公路等級，推進中吉烏鐵路、中哈第三條鐵路境內(nèi)段、G314線喀什至塔什庫爾干等一批重大項目開工建設(shè)，加速推動新疆從地理樞紐向發(fā)展樞紐轉(zhuǎn)變。

　　產(chǎn)業(yè)集聚賦能

　　高水平開放的核心是產(chǎn)業(yè)支撐，自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)最終要落腳到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

　　新疆以自貿(mào)試驗區(qū)為載體，推動各類開放平臺聯(lián)動發(fā)展，聚焦特色產(chǎn)業(yè)培育，推動“通道流量”向“經(jīng)濟增量”轉(zhuǎn)化，讓開放發(fā)展成果切實惠及各族群眾，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　伊犁州通過統(tǒng)籌各類開放平臺聯(lián)動，讓多元開放業(yè)態(tài)深度融合、釋放活力。葉爾夏提·吐爾遜拜介紹，伊犁州疊加自貿(mào)試驗區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等多重平臺優(yōu)勢，探索出“邊民互市+綜保區(qū)+合作中心”發(fā)展模式，“在邊民互市采購的哈薩克斯坦特色商品，可進入綜保區(qū)分揀、包裝，再通過中哈合作中心的‘前店’銷售給國內(nèi)外游客；綜保區(qū)的出口加工企業(yè)，利用合作中心的跨境電商平臺，將產(chǎn)品直接銷往哈薩克斯坦?！?/p>

　　喀什地區(qū)則聚焦產(chǎn)業(yè)集聚，推動“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型取得顯著成效?！耙郧笆锹愤^喀什，現(xiàn)在是扎根喀什，這就是自貿(mào)試驗區(qū)紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力的生動寫照?！卞套觿榻B，喀什依托自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，重點攻堅進口礦產(chǎn)資源落地加工產(chǎn)業(yè)，去年11月舉辦的進口礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)招商推介活動簽約12個項目。

　　推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開政策支持和協(xié)同發(fā)力。居來提·庫爾班建議，推動政策精準適配，增強企業(yè)落戶吸引力，同時強化產(chǎn)業(yè)與通道協(xié)同，打造中歐（中亞）班列高質(zhì)量發(fā)展樣板，拓展聯(lián)動發(fā)展新空間，推動“流量”轉(zhuǎn)化為“增量”。

　　企業(yè)“走出去”步伐的加快，催生了大量跨境法律服務(wù)需求。全國政協(xié)委員竇剛貴建議，多措并舉支持國內(nèi)律師拓展中亞法律服務(wù)市場，以專業(yè)高效的服務(wù)為中資企業(yè)“出?！北ｑ{護航，更好服務(wù)高水平對外開放。

　　如今，新疆自貿(mào)試驗區(qū)正迎來擴容提質(zhì)的新機遇，博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州等5個首批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的設(shè)立，將進一步激活自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記李軒表示，將扎實推進第一批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)互補，力爭形成新一批可復(fù)制、可推廣的省級制度創(chuàng)新成果，讓更多制度創(chuàng)新紅利在全疆釋放。

　　開放潮涌正當時，奮楫揚帆啟新程。新疆正以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)、制度創(chuàng)新為核心、通道建設(shè)為支撐、產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，用更大魄力推進高水平開放、更實舉措推動高質(zhì)量發(fā)展。