深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想丨持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）副校（院）長 李艷 馬克思主義學(xué)院講師 努爾比耶·庫爾班

　　■“十五五”時期是我國推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，新疆要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，大力推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐

　　黨的二十屆四中全會為未來五年黨和國家事業(yè)發(fā)展進行了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。”“十五五”時期是我國推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，新疆要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，大力推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略要義

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴(yán)防規(guī)模性返貧，是推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。全面推進鄉(xiāng)村振興是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。對于新疆而言，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的短板弱項在農(nóng)村，巨大潛力后勁也在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有完整意義上的社會主義現(xiàn)代化新疆。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。消除絕對貧困是邁向共同富裕的關(guān)鍵一步。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)促進、持續(xù)改善民生等方式，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，是扎實推動共同富裕、凝聚人心的堅實保障。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的必由之路。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一場深刻的城鄉(xiāng)關(guān)系變革，要求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進人才、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。通過推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村輻射，能夠有效破解發(fā)展不平衡不充分問題，最終形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為新疆長治久安和高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

　　“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的成效

　　“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期。在自治區(qū)黨委和政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門協(xié)同發(fā)力，成功守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，不僅鞏固了來之不易的脫貧成果，也為推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　監(jiān)測幫扶體系精準(zhǔn)高效。形成防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)動態(tài)管理與智能預(yù)警。通過精準(zhǔn)識別與快速響應(yīng)，對易返貧致貧人口實施“一戶一策”針對性幫扶，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。

　　民生基礎(chǔ)保障堅實穩(wěn)固。教育、醫(yī)療、住房和飲水安全等基本民生保障水平持續(xù)鞏固提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，道路、電力、燃氣等網(wǎng)絡(luò)不斷延伸加密，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件實現(xiàn)整體性躍升。

　　脫貧人口就業(yè)增收穩(wěn)健。通過拓寬就業(yè)渠道、強化技能培訓(xùn)、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。就業(yè)質(zhì)量同步提升，工資性收入成為脫貧家庭增收的重要組成部分。

　　幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。著力培育龍頭企業(yè)，落實到戶產(chǎn)業(yè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制。特色幫扶產(chǎn)業(yè)逐步邁向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，帶動能力和抗風(fēng)險能力顯著增強，成為縣域經(jīng)濟和農(nóng)戶增收的重要引擎。

　　資金項目資產(chǎn)管理規(guī)范有序。嚴(yán)格執(zhí)行資金監(jiān)管制度，項目建設(shè)進度與質(zhì)量得到有效保障。扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，村級債務(wù)風(fēng)險可控，切實維護了集體經(jīng)濟組織與農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

　　群眾內(nèi)生動力有效激發(fā)。堅持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，通過典型示范、技能賦能和機制創(chuàng)新，有效激發(fā)了脫貧群眾依靠自身努力實現(xiàn)發(fā)展的主體意識和奮斗精神，形成了奮發(fā)向上的良好氛圍。

　　然而，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：返貧致貧風(fēng)險依然存在，幫扶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、品牌弱，務(wù)工就業(yè)形勢不容樂觀，重點地區(qū)自我發(fā)展能力、抗風(fēng)險能力需進一步提升。

　　持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實路徑

　　為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會關(guān)于“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”的戰(zhàn)略部署，緊扣《建議》提出的“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制”和“推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”等具體目標(biāo)任務(wù)，新疆必須立足區(qū)情農(nóng)情，科學(xué)謀劃路徑方略。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能為保障，將全會精神轉(zhuǎn)化為推動新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體實踐和扎實成效。

　　進一步優(yōu)化完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建覆蓋全面、響應(yīng)及時的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，顯著提升風(fēng)險識別的精準(zhǔn)度和時效性。監(jiān)測范圍需適度拓寬，在緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的基礎(chǔ)上，要將因災(zāi)、因病、因重大意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶同步納入監(jiān)測視野。健全分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)機制，尤其是在發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱、抵御風(fēng)險能力不足的南疆地區(qū)，更要做到不漏一戶、不落一人。堅持精準(zhǔn)幫扶，改變“大水漫灌”方式，轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。堅持完善兜底式保障與強化開發(fā)式幫扶相結(jié)合，針對不同家庭的致貧返貧風(fēng)險原因，精準(zhǔn)制定并落實“一戶一策”的差異化、綜合性幫扶方案，切實增強脫貧群眾發(fā)展內(nèi)生動力。

　　做強特色產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展根基，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足新疆獨特資源稟賦，發(fā)展棉花、林果、畜牧、糧油等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌科技、綠色、質(zhì)量、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，堅持延鏈補鏈強鏈。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟，加強種業(yè)振興和農(nóng)機研發(fā)，突破林果采收、棉花機采等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)“良田良種良機良法”協(xié)同增效。培育新業(yè)態(tài)新模式，依托自然人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)增值收益更多惠及縣域和農(nóng)民。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。提升新型經(jīng)營主體質(zhì)量，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式。在南疆重點發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

　　推動人才集聚，激發(fā)主體活力，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。把人才資源開發(fā)放在優(yōu)先位置，是推動城鄉(xiāng)要素雙向流動的關(guān)鍵一環(huán)。落實激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策舉措，構(gòu)建多層次人才支撐體系。一方面，要加強對本地人才的培育，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場變化，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者。另一方面，要積極引導(dǎo)外部人才下沉服務(wù)，引導(dǎo)各類專業(yè)人才、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員服務(wù)鄉(xiāng)村，鼓勵他們帶來新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液，形成內(nèi)外聯(lián)動、充滿活力的人才格局。

　　強化組織保障，提升治理效能，筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。建立健全責(zé)任清晰、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的組織保證。首先，要完善基層治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程、各方面。其次，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。通過統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，持續(xù)解決農(nóng)村人居環(huán)境問題，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化的生活條件。最后，要健全多元投入的保障機制。落實提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能要求，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村閑置資源。