學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神丨積極探索符合新疆特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展路子

　　□新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　■立足實(shí)際，深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，積極探索符合新疆特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展路子，方能為長(zhǎng)治久安筑牢發(fā)展根基

　　在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇布局的歷史交匯點(diǎn)，黨的二十屆四中全會(huì)勝利召開(kāi)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”，為新時(shí)代新征程經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循。

　　站在自治區(qū)成立70周年的新起點(diǎn)上，立足實(shí)際，深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，積極探索符合新疆特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展路子，方能為長(zhǎng)治久安筑牢發(fā)展根基。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵五年。全會(huì)將“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，是新發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是破解發(fā)展難題、筑牢安全根基、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本路徑。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，是破解發(fā)展不平衡不充分難題的必然選擇。發(fā)展不平衡不充分是涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性問(wèn)題。要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)整體性部署、關(guān)聯(lián)性施策、協(xié)同性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展各要素、各領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)平衡與良性互動(dòng)。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的根本遵循。質(zhì)與量是辯證統(tǒng)一、協(xié)同共進(jìn)的有機(jī)整體，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的雙輪。質(zhì)的有效提升，是通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；依靠科技自立自強(qiáng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，破解難題；以綠色發(fā)展理念重塑生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。量的合理增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張的科學(xué)性，讓量的增長(zhǎng)更具均衡性、可持續(xù)性。要把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)二者動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)同共進(jìn)。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，是以民生改善為最終目的。高質(zhì)量發(fā)展的根本落腳點(diǎn)在于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，民生改善是檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。群眾的獲得感、幸福感、安全感，體現(xiàn)在收入水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)中、體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源的均衡覆蓋中、體現(xiàn)在宜居宜業(yè)環(huán)境中。唯有始終將民生福祉作為高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，才能讓發(fā)展更有溫度、更具意義，真正讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　錨定“五大戰(zhàn)略定位”，引領(lǐng)新疆高質(zhì)量發(fā)展方向

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由路徑，黨的二十屆四中全會(huì)提出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，地方發(fā)展要找準(zhǔn)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的定位。中央賦予新疆“五大戰(zhàn)略定位”，既明確了新疆在國(guó)家全局中的角色分工，又給出了高質(zhì)量發(fā)展的具體方向和重點(diǎn)任務(wù)，是立足國(guó)家所需、新疆所能作出的戰(zhàn)略擘畫(huà)，是對(duì)新時(shí)期新疆發(fā)展方向的指引。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、安全功能等領(lǐng)域，中央賦予新疆全新定位和功能，充分體現(xiàn)新疆在推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用和使命擔(dān)當(dāng)。

　　亞歐黃金通道和向西開(kāi)放的橋頭堡，聚焦新疆“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力打造國(guó)家向西開(kāi)放總體布局的核心節(jié)點(diǎn)；構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，凸顯新疆在國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局中的“承東啟西”作用，通過(guò)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群與完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，既為東部產(chǎn)業(yè)提供資源支撐，又向西提供產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)揮東聯(lián)西出區(qū)位優(yōu)勢(shì)；全國(guó)能源資源戰(zhàn)略保障基地，緊扣新疆能源資源富集的稟賦特征，聚焦“三基地一通道”建設(shè)，為國(guó)家能源安全提供堅(jiān)實(shí)支撐；全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，錨定新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使“中國(guó)碗”裝更多“新疆糧”；維護(hù)國(guó)家地緣安全的戰(zhàn)略屏障，立足新疆地處邊疆特殊地位，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展與安全，通過(guò)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)等舉措，既守護(hù)邊疆穩(wěn)定，又為全國(guó)發(fā)展?fàn)I造安全環(huán)境。

　　國(guó)家賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，貫穿“國(guó)家大局—新疆發(fā)展—群眾利益”的傳導(dǎo)鏈條。新疆筑牢能源安全、地緣安全屏障，通過(guò)落實(shí)定位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最終將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為各族群眾的就業(yè)崗位、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與生態(tài)福祉。

　　激活內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)新疆高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　以創(chuàng)新激活內(nèi)生動(dòng)力，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新是破解資源依賴(lài)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心密鑰，更是落實(shí)“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”部署的關(guān)鍵舉措。錨定產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，以“人工智能+”行動(dòng)為牽引，在綠色算力、氫能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶先布局，深入推進(jìn)“疆算入渝”等標(biāo)志性項(xiàng)目，推動(dòng)綠電外送、算力輸出成為新的增長(zhǎng)引擎。深耕農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)整合數(shù)字資本、職業(yè)化農(nóng)民、綠色技術(shù)等新型生產(chǎn)要素，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效化、生態(tài)化、融合化轉(zhuǎn)型。圍繞油氣、棉花等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化躍升，讓創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育的引擎，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。

　　以協(xié)調(diào)發(fā)展破解失衡難題，促進(jìn)融合共進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展全局、夯實(shí)長(zhǎng)治久安根基的必由之路。立足“全國(guó)一盤(pán)棋”思維，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。依托對(duì)口援疆，推動(dòng)國(guó)內(nèi)其他省份的資本、技術(shù)與新疆資源精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙贏的良好局面。聚焦區(qū)內(nèi)均衡發(fā)展，以烏魯木齊都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群等建設(shè)為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才幫扶、項(xiàng)目合作等舉措激活南疆發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)南北疆發(fā)展差距逐步縮小。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，在區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共進(jìn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)格局。

　　以綠色發(fā)展守牢發(fā)展底線，擦亮邊疆底色。綠色是新疆高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，更是新疆踐行習(xí)近平總書(shū)記“讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清”殷切囑托的政治責(zé)任。面對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，新疆要將生態(tài)保護(hù)融入發(fā)展全過(guò)程，在能源領(lǐng)域推動(dòng)煤炭煤電煤化工等產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快新能源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。培育生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠水青山向金山銀山有效轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)環(huán)境治理的質(zhì)量和穩(wěn)定性，為高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留空間，彰顯生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的實(shí)踐自覺(jué)。

　　以開(kāi)放發(fā)展拓展合作空間，打造開(kāi)放樞紐。開(kāi)放是新疆服務(wù)國(guó)家全局、釋放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，是落實(shí)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”要求的具體實(shí)踐。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆要加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推出系列制度創(chuàng)新成果，中歐（亞）班列通道優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯。深化與周邊國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、能源、科技等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，培育數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域戰(zhàn)略銜接，推動(dòng)新疆在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮重要樞紐作用。

　　以共享發(fā)展凝聚共識(shí)，保障共同富裕。共享是筑牢長(zhǎng)治久安人心根基的核心要義，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)。緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)展成果與民生福祉緊密聯(lián)結(jié)，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式讓農(nóng)牧民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，共享增值收益。加大民生領(lǐng)域投入力度，持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生工程，讓各族群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的獲得感不斷增強(qiáng)。各族群眾在共護(hù)生態(tài)、共興產(chǎn)業(yè)中手足相親，在共享發(fā)展成果中深化認(rèn)同，既夯實(shí)富民興疆的物質(zhì)基礎(chǔ)，更筑牢人心根基。

　?。▓?zhí)筆：新疆社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員 陳鯤玲）