學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神丨牢牢把握全面深化改革這一根本動(dòng)力

　　新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　牢牢把握全面深化改革這一根本動(dòng)力，增強(qiáng)改革意識(shí)，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，以改革破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為新疆高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注入磅礴動(dòng)力

　　黨的二十屆四中全會(huì)提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持全面深化改革，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹全會(huì)精神，就要牢牢把握全面深化改革這一根本動(dòng)力，增強(qiáng)改革意識(shí)，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，以改革破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為新疆高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注入磅礴動(dòng)力。

　　深刻把握全面深化改革的重大意義

　　改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力?！边@一重要論斷深刻揭示了改革對(duì)于發(fā)展的重大作用。

　　改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”?！笆逦濉睍r(shí)期，新疆的發(fā)展主要面臨區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)差距明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分與內(nèi)生動(dòng)力不足，能源資源優(yōu)勢(shì)尚需轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等深層次矛盾。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還需要進(jìn)一步全面深化改革，破除各種體制機(jī)制障礙。

　　改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“動(dòng)力源”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要“聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革”。實(shí)踐證明，新發(fā)展理念是在改革中形成的，影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端也是在改革中破除的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)更是在改革中逐步實(shí)現(xiàn)的。

　　改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“加速器”?！督ㄗh》將“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，凸顯了改革在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵地位。只有堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，才能持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

　　新疆落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革決策部署的實(shí)踐成就

　　近年來(lái)，自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

　　謀深謀實(shí)改革舉措。緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，破解深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。全面深化健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面改革，牽引帶動(dòng)新疆各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。

　　聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革。全面鋪開(kāi)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，高質(zhì)量建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)投融資體制改革，建立健全央地、兵地油氣勘探開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，一批關(guān)鍵性改革成效顯現(xiàn)。

　　推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化民生領(lǐng)域改革，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“十張網(wǎng)”建設(shè)，著力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提升民生福祉。

　　縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革。法治建設(shè)方面，積極推進(jìn)地方立法工作，圓滿(mǎn)完成行政復(fù)議體制改革任務(wù)，法治新疆建設(shè)邁出新步伐。文化領(lǐng)域，設(shè)立天山文學(xué)獎(jiǎng)，推動(dòng)《我的阿勒泰》等優(yōu)秀文藝作品破圈，文化創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。深化生態(tài)文明體制改革，深化天山北坡城市群大氣污染治理，持續(xù)深化水資源管理體制機(jī)制改革，綠色發(fā)展根基不斷夯實(shí)?；鶎又卫韯?chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，龜茲小巷成為社會(huì)治理新樣板。這一系列改革舉措展現(xiàn)了新疆改革工作的整體性、協(xié)同性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　新疆全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，扛起改革擔(dān)當(dāng)。新疆要緊緊圍繞黨中央賦予的“五大戰(zhàn)略定位”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持全面深化改革，科學(xué)編制實(shí)施自治區(qū)“十五五”規(guī)劃。

　　激活改革動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。供給端，要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建體現(xiàn)新疆特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；需求端，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)民間投資活力，拓展文旅消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；投入產(chǎn)出端，要深化要素市場(chǎng)化改革，提高資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置效率，全面提升全要素生產(chǎn)率；分配端，要完善收入分配制度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，強(qiáng)化南疆等重點(diǎn)區(qū)域民生兜底保障，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾；經(jīng)濟(jì)循環(huán)端，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度壁壘，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。

　　堅(jiān)定改革方向，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深化改革，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，充分利用新疆能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展油氣、煤炭、糧食、棉花、果蔬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家能源資源戰(zhàn)略保障基地。以“人工智能+”賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等方面持續(xù)深化改革，破除體制機(jī)制弊端，健全政策體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　培育改革動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。強(qiáng)化科技攻關(guān)與平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立重大科技專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；推動(dòng)科技政策“立改廢”，加快建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，探索重大科技基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入和開(kāi)放共享機(jī)制；激發(fā)人才與企業(yè)活力，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)教育、科技、人才一體化發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　破除改革障礙，促進(jìn)要素資源高效配置。要深化市場(chǎng)化改革，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本；落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約高效利用。加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　深化改革領(lǐng)域，增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施“十張網(wǎng)”建設(shè)等，加快推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地，擴(kuò)大有效投資。在提振消費(fèi)方面，要突出抓好增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制。實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，加快培育區(qū)域消費(fèi)中心城市，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，全方位激發(fā)消費(fèi)潛力。

　　拓寬改革視野，擴(kuò)大高水平開(kāi)放。圍繞擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放深化改革，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。深化制度創(chuàng)新，建強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)具有新疆特色的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)共建“一帶一路”框架下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，以推動(dòng)南疆環(huán)塔里木經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，將其培育為新的增長(zhǎng)極；加強(qiáng)省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作和對(duì)口援疆，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　共享改革成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局深化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快南疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施南疆重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化與民生改善，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)。多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，在發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

　　（執(zhí)筆：新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 李欣憑）