完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略丨堅持“一盤棋”思想 深化兵地融合發(fā)展

　　自治區(qū)黨委黨校（行政學院）政治學教研部副教授 孟祥娟

　　兵地融合發(fā)展，是黨中央著眼新疆工作全局作出的重要戰(zhàn)略部署，是推動新時代黨的治疆方略落地見效的重要支撐。必須堅持兵地“一盤棋”思想，把兵團優(yōu)勢與地方優(yōu)勢更好結(jié)合起來，在服務大局和高質(zhì)量發(fā)展中不斷增強整體效能。自治區(qū)黨委將堅持兵地融合發(fā)展明確為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，充分體現(xiàn)了從全局謀劃新疆現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略定力和實踐自覺。

　　立足戰(zhàn)略全局，深刻把握堅持兵地融合發(fā)展的重要意義

　　立足新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，自治區(qū)黨委十屆十五次全會對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃。在這一總體布局中，兵地關(guān)系深度嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，既關(guān)系穩(wěn)定大局，也關(guān)系發(fā)展質(zhì)量和治理效能。推動兵地融合發(fā)展，已經(jīng)上升為服務新疆現(xiàn)代化建設的基礎性安排，成為貫穿“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。

　　黨的十八大以來，黨中央從戰(zhàn)略高度謀劃新疆工作，形成了以系統(tǒng)觀念統(tǒng)領新疆發(fā)展的基本方法論。順應這一戰(zhàn)略思路，必須推動兵地在制度安排、功能發(fā)揮和空間布局上的深度融合，通過增強不同治理單元之間的協(xié)同度和黏合力，提升整體運行效能。自治區(qū)黨委十屆十五次全會將堅持兵地融合發(fā)展確立為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，正是堅持系統(tǒng)觀念、以整體性治理支撐新疆高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　在謀劃未來五年發(fā)展任務時，自治區(qū)黨委十屆十五次全會突出錨定“五大戰(zhàn)略定位”、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導向，明確新疆要在打造全國能源資源的戰(zhàn)略保障基地、擴大高水平對外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、打造維護國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障等方面展現(xiàn)更大作為。這些任務并非簡單疊加，而是具有明顯的牽引性與集中性，需要在關(guān)鍵領域形成重點突破，再帶動整體提升。兵團在維護穩(wěn)定、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進各民族交往交流交融等方面具有戰(zhàn)略優(yōu)勢；地方在規(guī)劃引領、區(qū)域布局、基礎設施、公共服務、改革創(chuàng)新等方面具有統(tǒng)合能力。將兩者在重點領域?qū)崿F(xiàn)深度耦合，有利于集中資源攻克制約新疆現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵瓶頸，形成以重點帶全局、以關(guān)鍵強系統(tǒng)的整體推進格局，使新疆在國家全局中的戰(zhàn)略功能得到更高水平發(fā)揮。這種結(jié)構(gòu)性整合，使兵地融合發(fā)展從協(xié)作性要求上升為戰(zhàn)略性原則。

　　新疆發(fā)展正面臨難得的歷史機遇，但也存在一些不容忽視的風險和挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)交匯的關(guān)鍵階段，必須具備更強的整體協(xié)同能力與戰(zhàn)略承載能力。兵地雙方必須通過全方位深度融合打通治理鏈條、資源鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條與安全鏈條，使不同單元間形成更緊密的耦合關(guān)系。

　　錨定“十五五”時期戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化兵地融合發(fā)展

　　自治區(qū)黨委十屆十五次全會深入學習貫徹黨中央決策部署，在部署未來五年發(fā)展時將“支持兵團發(fā)展壯大，推動兵團更好履行維穩(wěn)戍邊職責使命”作為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，明確了未來五年持續(xù)深化兵地融合的方向和路徑。

　　在維護社會穩(wěn)定方面，要把兵地協(xié)同作為構(gòu)建新安全格局的重要支撐力量。聚焦新疆工作總目標，進一步完善兵地在反恐維穩(wěn)、邊境管控和社會面整體防控中的協(xié)同機制。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地和推進新型工業(yè)化，統(tǒng)籌發(fā)揮兵團在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造、園區(qū)經(jīng)濟和資源綜合利用等方面的基礎優(yōu)勢，與地方在延鏈補鏈強鏈、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和改革創(chuàng)新方面的統(tǒng)籌能力形成合力，協(xié)同推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。

　　在向西開放方面，圍繞口岸建設、邊境貿(mào)易和國際物流等重點領域，推動兵團在保稅加工、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面的實踐經(jīng)驗與自治區(qū)提升開放能級、優(yōu)化開放通道的總體部署深度銜接，增強新疆在國家對外開放格局中的戰(zhàn)略支點功能，實現(xiàn)新疆自身高質(zhì)量發(fā)展與服務雙循環(huán)一體推進。

　　在南疆發(fā)展方面，統(tǒng)籌推進兵地在就業(yè)吸納、公共服務供給、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的協(xié)同布局，通過基礎設施共建、公共服務共享和產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)動，持續(xù)增強南疆發(fā)展的整體動力和可持續(xù)能力。

　　在生態(tài)文明建設方面，圍繞建設美麗新疆，深化兵地在森林草原防火、荒漠化防治、河湖保護和水資源治理等方面的協(xié)同治理，推動形成權(quán)責清晰、協(xié)同高效的生態(tài)保護格局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相互促進、相得益彰。

　　在推進中華民族共同體建設方面，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，在公共服務、基層治理、文化建設和群眾性活動中深化兵地融合，推動各族群眾在共建共享中增進認同、在共同奮斗中凝聚共識。

　　在干部人才融合發(fā)展方面，要健全兵地干部人才雙向交流和聯(lián)合培養(yǎng)機制，推動人才資源共享、培養(yǎng)平臺共建，不斷優(yōu)化干部人才結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化、制度化治理能力，為持續(xù)深化兵地融合發(fā)展和推進社會主義現(xiàn)代化新疆建設提供堅強組織保證和人才支撐。

　　隨著兵地融合發(fā)展向更深層次、更高水平拓展，新疆發(fā)展的宏偉圖景必將愈加清晰，團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的社會主義現(xiàn)代化新疆建設將持續(xù)邁出堅實步伐，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻更加堅實、穩(wěn)定、持久的新疆力量。