強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同 服務(wù)國家向西開放大局

　　新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授 李翔 自治區(qū)黨委宣傳部辦公室 孫新剛

　　■新疆是我國向西開放的前沿，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須從服務(wù)國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，以系統(tǒng)思維強(qiáng)化跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，為深入推進(jìn)向西開放提供堅(jiān)實(shí)支撐

　　黨的二十屆四中全會提出“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”，為新疆在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、主動作為提供根本遵循。向西開放戰(zhàn)略作為黨和國家統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、拓展國際合作新空間的關(guān)鍵舉措，其實(shí)施成效在很大程度上取決于區(qū)域協(xié)同機(jī)制的健全程度與運(yùn)行效能。新疆是我國向西開放的前沿，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須從服務(wù)國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，以系統(tǒng)思維強(qiáng)化跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，為深入推進(jìn)向西開放提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　深刻認(rèn)識深化區(qū)域協(xié)同對服務(wù)國家向西開放的重大意義

　　深化區(qū)域協(xié)同并非權(quán)宜之計(jì)，而是基于現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的必然選擇。經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚源于運(yùn)輸成本下降、規(guī)模報(bào)酬遞增與要素流動性增強(qiáng)的交互作用。然而，若缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，這種集聚可能固化“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)，加劇區(qū)域失衡。新疆推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，亟需通過制度化的協(xié)同安排，將地理邊緣轉(zhuǎn)化為開放樞紐。

　　更深層次看，跨區(qū)域合作的本質(zhì)是降低交易成本、減少制度摩擦。當(dāng)不同行政主體在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策上各行其是，即便物理距離趨近，也會形成“制度距離鴻溝”。因此，區(qū)域協(xié)同的核心在于構(gòu)建統(tǒng)一的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)則兼容、政策銜接與治理協(xié)同。這是國家提出“制度型開放”的深層邏輯。在此框架下，新疆推動區(qū)域協(xié)同，實(shí)質(zhì)是以空間再組織破解通道經(jīng)濟(jì)局限，以制度再整合釋放向西開放橋頭堡的潛能。

　　首先，深化區(qū)域協(xié)同是落實(shí)新時代黨的治疆方略的內(nèi)在要求。完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。區(qū)域協(xié)同不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)效率，更關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和長治久安。通過推動兵地融合、南北疆聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，可以有效縮小區(qū)域發(fā)展差距，增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　其次，深化區(qū)域協(xié)同是提升新疆開放能級的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，中歐班列通行量持續(xù)增長，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)提速，烏魯木齊國際陸港區(qū)功能不斷完善。但新疆區(qū)域內(nèi)仍存在重硬件輕軟件、重通道輕產(chǎn)業(yè)、重口岸輕腹地等問題。部分地州產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏錯位發(fā)展機(jī)制；兵地之間在規(guī)劃、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面尚未完全打通；南疆開放平臺能級偏低，與北疆創(chuàng)新資源對接不足。這些問題制約了新疆整體開放效能的釋放，亟需通過深化區(qū)域協(xié)同加以破解。

　　再次，深化區(qū)域協(xié)同是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的迫切需要。高質(zhì)量共建“一帶一路”，更加注重規(guī)則聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)對接、綠色低碳和數(shù)字賦能。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，不僅要成為物流通道，更要成為規(guī)則對接的“試驗(yàn)田”、產(chǎn)業(yè)合作的承載地、人文交流的橋梁。這要求我們打破行政區(qū)劃壁壘，推動政策、產(chǎn)業(yè)、人才、數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域高效流動，形成對內(nèi)聯(lián)動?xùn)|中部、對外聯(lián)通中西亞的雙向開放樞紐。

　　聚焦三大協(xié)同維度，構(gòu)建服務(wù)國家向西開放的區(qū)域新格局

　　有效的協(xié)同機(jī)制，應(yīng)覆蓋縱向、橫向、內(nèi)外三維結(jié)構(gòu)。新疆可重點(diǎn)在兵地融合、南北疆聯(lián)動發(fā)展、口岸—腹地一體化三個維度精準(zhǔn)發(fā)力，形成多層次、嵌套式的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

　　以制度創(chuàng)新深化兵地融合。兵團(tuán)是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，也是新疆向西開放的獨(dú)特優(yōu)勢。要健全兵地融合發(fā)展長效機(jī)制，推動規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)一盤棋、服務(wù)一體化。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地公路、鐵路、能源、水利等重大項(xiàng)目共建共享；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持兵地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、裝備制造、新能源等領(lǐng)域開展聯(lián)合招商、聯(lián)合運(yùn)營；在開放平臺方面，推動兵團(tuán)城市與地方口岸聯(lián)動發(fā)展，鼓勵兵團(tuán)企業(yè)參與中歐班列運(yùn)營和海外倉建設(shè)。通過制度性安排，將兵團(tuán)的組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與地方的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢深度融合，形成兵地一盤棋、開放一條心的生動局面。

　　以產(chǎn)業(yè)協(xié)作強(qiáng)化南北疆聯(lián)動發(fā)展，激活南疆開放新動能。南疆是新疆實(shí)現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵區(qū)域，要堅(jiān)持科學(xué)定位，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。一方面，發(fā)揮烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依等北疆城市在科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人才集聚等方面的引領(lǐng)作用，支持其龍頭企業(yè)在南疆設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心或物流節(jié)點(diǎn)；另一方面，立足南疆特色資源稟賦，大力發(fā)展紡織服裝、林果加工、清潔能源、邊境貿(mào)易等特色產(chǎn)業(yè)，打造面向中亞、南亞市場的出口加工基地。同時，依托喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，探索飛地經(jīng)濟(jì)、園中園等模式，引導(dǎo)北疆資本、技術(shù)、管理向南疆有序流動，推動南疆從通道末端向開放前沿轉(zhuǎn)變。

　　以樞紐建設(shè)推動口岸—腹地一體協(xié)同，提升通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率?？诎妒情_放的窗口，腹地是發(fā)展的根基。新疆是我國陸上口岸最多的省份，但存在通道強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)弱，過路多、落地少問題，必須推動口岸經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級。一是強(qiáng)化中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心功能，拓展集拼集運(yùn)、“關(guān)鐵通”、鐵路快通等新模式，提升班列開行密度和回程貨源組織能力；二是推動口岸與各地綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動，建設(shè)面向中亞的區(qū)域性商品分撥中心、結(jié)算中心和數(shù)據(jù)中心；三是引導(dǎo)制造業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)沿通道布局，發(fā)展保稅加工、跨境供應(yīng)鏈、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)通道帶物流、物流聚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促開放的良性循環(huán)。

　　以制度型開放引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同邁向更高水平

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放”。對新疆而言，深化區(qū)域協(xié)同不能停留在項(xiàng)目對接和硬件聯(lián)通層面，更要向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面延伸。

　　一要加快新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度型開放的“試驗(yàn)田”。應(yīng)聚焦投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開放、人員往來等領(lǐng)域，大膽試、大膽闖，推動證照分離、一網(wǎng)通辦、跨境資金池等改革舉措落地，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　二要健全跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制。建立自治區(qū)層面的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定兵地、南北疆、口岸—腹地協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。推動與甘肅、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)建立常態(tài)化協(xié)作平臺，共同打造西部陸海新通道北翼支撐。

　　三要加強(qiáng)與中亞國家規(guī)則對接。依托中國—中亞峰會成果，積極參與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、檢驗(yàn)檢疫合作、數(shù)字絲綢之路建設(shè)等。支持新疆高校、智庫開展經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究，為企業(yè)“走出去”提供綜合服務(wù)，降低制度性交易成本。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚協(xié)同開放的強(qiáng)大合力

　　深化區(qū)域協(xié)同、服務(wù)國家向西開放戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方利益調(diào)整和體制機(jī)制重構(gòu)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)同配合、社會廣泛參與的工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃制定、政策實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)全過程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢一盤棋思想，破除本位主義、地方保護(hù)和“等靠要”思維，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

　　要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。開放越深入，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)越多元。要增強(qiáng)憂患意識，有效防范化解涉外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險和非傳統(tǒng)安全威脅，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，完善境外利益保護(hù)機(jī)制，確保開放發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。