鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的理論創(chuàng)新與制度支撐

　　張麗娟 周涵偉 / 文

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源?！笆逦濉币?guī)劃建議將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的首位。新征程上，以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，深度把握鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的理論創(chuàng)新內(nèi)核，構(gòu)建適配新時(shí)代要求的制度支撐體系，對(duì)推動(dòng)新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐根基具有重要理論價(jià)值與深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義。

　　對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)理論的三重突破

　　“鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的重要論述扎根于馬克思主義經(jīng)典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論沃土，立足中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐場(chǎng)景回應(yīng)時(shí)代命題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)理論在認(rèn)知、內(nèi)容與方法層面的三重突破。

　　從“基礎(chǔ)論”到“根基論”的戰(zhàn)略躍升。從黨的十八大提出“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，到黨的十九大強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，再到黨的二十大提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”，以及黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，黨中央對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知從“堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”到“經(jīng)濟(jì)根基”，深刻契合馬克思主義認(rèn)識(shí)論“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的辯證規(guī)律，重申了實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的主導(dǎo)地位，突出其作為價(jià)值創(chuàng)造本源、風(fēng)險(xiǎn)防控底線、國(guó)家安全基石的重要作用，將馬克思在《資本論》經(jīng)典中生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩大部類協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律要求，轉(zhuǎn)化為破解虛實(shí)經(jīng)濟(jì)失衡、筑牢國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全屏障的理論遵循與實(shí)踐路徑。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力的深度綁定。新時(shí)代實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵已突破傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的邊界，拓展為一切創(chuàng)造真實(shí)財(cái)富、承載科技創(chuàng)新、保障就業(yè)民生的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。核心動(dòng)力拓展，以科技創(chuàng)新為根本引擎，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型，打破傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式；形態(tài)邊界拓展，不再局限于單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)+新興產(chǎn)業(yè)壯大+未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育”的梯次發(fā)展體系，形成多業(yè)態(tài)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；功能價(jià)值拓展，既是就業(yè)的主要載體、科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是金融穩(wěn)定的壓艙石、國(guó)家安全的重要保障。這一內(nèi)容體系創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要求高度契合，精準(zhǔn)錨定了新時(shí)代實(shí)體經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)方向。

　　系統(tǒng)協(xié)同的實(shí)踐路徑建構(gòu)。新時(shí)代黨和國(guó)家立足國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐提出“鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的論述，蘊(yùn)含著鮮明的馬克思主義方法論特質(zhì)，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密的實(shí)踐指引體系。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的辯證思維，在筑牢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能根基與供給優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型培育新興動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)守正與創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的整體思維，統(tǒng)籌虛實(shí)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)梯度培育、區(qū)域布局優(yōu)化，避免單一領(lǐng)域、單一環(huán)節(jié)的碎片化推進(jìn)，構(gòu)建全鏈條、全要素、全方位的發(fā)展格局；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的實(shí)踐思維，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足、要素配置效率偏低、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢等核心痛點(diǎn)，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸；堅(jiān)持法治思維的底線思維，通過(guò)完善法律法規(guī)體系、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的法治化環(huán)境。

　　建構(gòu)制度支撐體系探索實(shí)踐路徑

　　新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家立足“邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)”目標(biāo)，將新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)戰(zhàn)略布局，借三線建設(shè)轉(zhuǎn)移工業(yè)資源，構(gòu)建起保障基本民生的簡(jiǎn)約實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放后，依托特色資源開(kāi)啟市場(chǎng)化探索，形成“資源開(kāi)發(fā)—初級(jí)加工”格局，成為全國(guó)重要能源和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。黨的十八大以來(lái)，新疆聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精深加工轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從“資源依賴”到“多元協(xié)同”的跨越。黨領(lǐng)導(dǎo)新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的歷程，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用凸顯，印證了黨中央戰(zhàn)略定位的科學(xué)性。聚焦黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，緊扣新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾與短板，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，需要從五方面精準(zhǔn)發(fā)力。

　　以亞歐黃金通道和向西開(kāi)放的橋頭堡為抓手，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)向“通道+產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)模式”升級(jí)。激活國(guó)際物流樞紐核心功能，構(gòu)建開(kāi)放包容、高效便捷、法治規(guī)范的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。加快烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化中歐班列通道布局，打造輻射中亞、西亞、南亞的國(guó)際物流樞紐中心，充分釋放國(guó)際物流樞紐輻射效能。培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，依托亞歐黃金通道能級(jí)優(yōu)勢(shì)，深化“智慧鐵路口岸+屬地快速通關(guān)”模式應(yīng)用，推廣“公路口岸+屬地直通”等創(chuàng)新舉措，以高水平開(kāi)放賦能區(qū)域發(fā)展；運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)優(yōu)化通關(guān)流程，提升口岸通關(guān)效率；立足沿邊口岸稟賦，重點(diǎn)發(fā)展跨境加工、跨境電商、保稅物流等特色產(chǎn)業(yè)，打造面向周邊國(guó)家的出口加工基地與區(qū)域商貿(mào)中心；深化跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作，扎實(shí)推進(jìn)首批自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，激活新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；積極推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化涉外經(jīng)濟(jì)金融支撐，提升新疆在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的嵌入度、輻射力與影響力。

　　以構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)為支撐，推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)向暢通化、協(xié)同化、韌性化升級(jí)。深耕樞紐經(jīng)濟(jì)，筑牢開(kāi)放發(fā)展硬支撐，完善法律服務(wù)保障機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推廣極簡(jiǎn)審批、精準(zhǔn)監(jiān)管、高效服務(wù)模式；高質(zhì)量推進(jìn)“智慧口岸”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，加快中吉烏鐵路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打造便捷的跨境物流與貿(mào)易樞紐，吸引更多資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素在疆集聚；做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，暢通雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接，立足“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”戰(zhàn)略依托，主動(dòng)融入“東聯(lián)西出、西引東來(lái)”國(guó)家開(kāi)放大通道，用足用好長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性政策紅利，聚焦能源、礦產(chǎn)等核心產(chǎn)業(yè)，完善本地產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套體系，推動(dòng)新疆能源、礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)資源高效接入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和全球供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化；深化改革賦能，強(qiáng)化雙循環(huán)保障能力，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“放管服”改革走深走實(shí)；深化投融資體制改革，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體投資活力，強(qiáng)化能源、糧食、礦產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域保供穩(wěn)價(jià)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地融合發(fā)展、生態(tài)安全保護(hù)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以國(guó)家能源資源戰(zhàn)略保障基地為牽引，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)向清潔化、高端化、一體化躍升。深化能源體制機(jī)制改革，加大資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素支持力度，加快準(zhǔn)東、哈密等國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)，提升煤炭就地轉(zhuǎn)化率和資源綜合利用效率；完善科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合機(jī)制，聚焦油氣資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“由油向化、由粗到精”轉(zhuǎn)型，培育壯大高端石化產(chǎn)業(yè)集群，提升油氣資源加工附加值；加快新能源全產(chǎn)業(yè)鏈布局，立足新疆風(fēng)光資源全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)光伏、風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“沙戈荒”新能源外送基地；聚焦光伏全產(chǎn)業(yè)鏈培育，重點(diǎn)突破硅料、硅片、電池片、組件等關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)；推進(jìn)綠氫、新型儲(chǔ)能、新能源裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，培育新增長(zhǎng)極；加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)，集中攻關(guān)“綠色提鋰”“高效選礦”等關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力打造戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障核心區(qū)；健全高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)與留用機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)人才計(jì)劃，多渠道引進(jìn)培育高層次人才和急需緊缺人才，強(qiáng)化能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供智力保障。

　　以全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地為基礎(chǔ)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化升級(jí)。堅(jiān)持科技賦能農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字化改造給予精準(zhǔn)政策傾斜和專項(xiàng)資金扶持，加快推進(jìn)耕種收全程機(jī)械化、生產(chǎn)管理智能化，全面提升特色農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平；持續(xù)鞏固棉花、糧食、果蔬、畜牧等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深化鹽堿地綜合治理與高效利用，切實(shí)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升附加值，聚焦棉紡服裝、果蔬深加工、乳制品、畜禽產(chǎn)品加工等特色領(lǐng)域，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，更好滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多樣化需求，切實(shí)發(fā)揮全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地的保障作用；聚焦打造“品味新疆”好產(chǎn)品品牌矩陣，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與運(yùn)用，規(guī)范品牌管理，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌；持續(xù)提升“新疆棉”“新疆果”“新疆牛羊肉”等特色品牌知名度、美譽(yù)度，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)、遠(yuǎn)銷海外，提升品牌溢價(jià)能力與市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以維護(hù)地緣安全的戰(zhàn)略屏障為底線，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全能力建設(shè)深度融合。錨定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展主體支撐，傳承“國(guó)家統(tǒng)籌、兵地協(xié)同、對(duì)口支援”歷史經(jīng)驗(yàn)，建立資源要素、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制；深化國(guó)企改革，聚焦主責(zé)主業(yè)做優(yōu)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，破除市場(chǎng)壁壘，激發(fā)其在中小微產(chǎn)業(yè)鏈中的活力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，形成國(guó)企民企協(xié)同共筑安全發(fā)展的格局。協(xié)同有效市場(chǎng)與有為政府，構(gòu)建安全高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)，破解“行政主導(dǎo)型”模式效率瓶頸，推動(dòng)政府治理與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全傳統(tǒng)要素配置機(jī)制，強(qiáng)化新型要素對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的賦能；聚焦能源、糧食、礦產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警、處置全鏈條機(jī)制，提升本地供給保障與應(yīng)急響應(yīng)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與安全效能雙提升；深化兵地融合發(fā)展，凝聚安全與發(fā)展協(xié)同合力，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接、資源開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互通；傳承共建共榮傳統(tǒng)，打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)兵地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享，筑牢邊疆安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重根基。

　　新征程上，新疆要錨定黨中央賦予的“五大戰(zhàn)略定位”，深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，系統(tǒng)總結(jié)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)、健全完善制度支撐體系。始終以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌與執(zhí)著，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作為根本使命，以真抓實(shí)干的行動(dòng)將實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“施工圖”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“實(shí)景圖”，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中彰顯新疆擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)新疆力量。

　?。◤堺惥?，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授；周涵偉，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）