昔日戈壁灘 “長出”新良田——水庫清淤回填戈壁荒灘助力集中連片農田建設融資模式觀察

　　農民日報·中國農網記者/龐博

　　八月中旬，在阿克蘇地區(qū)柯坪縣，驕陽下一排排玉米植株挺拔而立，長勢喜人。農戶們望著這片即將迎來豐收的玉米地，臉上難掩喜悅之情。兩年前，這里還是一片泛著白堿的鹽堿地，種下去的玉米長勢稀疏、籽粒干癟，產量較低。

　　“這塊田是柯坪縣蓋孜力克鎮(zhèn)清淤造地的試種田，兩年前后差異源于用蘇巴什水庫的淤泥進行鹽堿地改造，增加了優(yōu)質的耕地資源，去年青貯玉米產量達4.1噸，今年9月也將喜迎豐收?！笨缕嚎h農業(yè)農村局黨組書記唐運全介紹。

　　而這場從鹽堿荒灘到豐產良田的蛻變，離不開金融力量的“精準滴灌”。正是政策性金融的及時介入，為水庫清淤、土地改良等工程注入了關鍵資金，創(chuàng)新性融資方式盤活了地方存量資產，“淤泥變沃土，良田保豐收”的答卷徐徐展開。

　　戈壁荒灘遇困境 清淤造田尋出路

　　柯坪縣地處邊疆，山區(qū)面積占比53%，平原也多為“風吹石頭跑，遍地不長草”的戈壁荒灘，土壤板結嚴重、鹽堿程度大，不適宜農作物生長，全縣耕地面積僅為26萬畝，有較強的新增耕地需求。

　　與此同時，由于新疆多數河流泥沙含量大，水庫投運多年后，普遍面臨泥沙淤積侵占有效庫容的問題。位于柯坪縣的蘇巴什水庫，設計總庫容1561萬立方米，具有灌溉、防洪等綜合用途，但泥沙沉積淤積量達到610萬立方米，庫容明顯減少，調蓄能力降低，嚴重影響水庫功能和效益，清淤工作迫在眉睫。

　　傳統(tǒng)水庫清淤是將泥沙挖掘出來，在水庫庫區(qū)范圍外占用閑置土地堆積，不僅花費大量人力物力，且無任何經濟效益。其實淤泥中富含氮磷鉀元素及有機質等營養(yǎng)物質，清淤造田建設項目把水庫內的淤泥清理出來，采取開挖回填的方式，把淤泥變沃土、讓戈壁成良田，使水利設施建設保養(yǎng)和農業(yè)種植成為“互補”，為農戶種植增收創(chuàng)造條件。為此，柯坪縣組織相關人員赴河南、山東、湖北等地考察學習先進經驗。

　　“本項目創(chuàng)新將新墾耕地與水庫清淤工作結合，通過‘絞吸船+一站式泵送’和‘挖掘機+運輸車’相結合的淤泥運送模式，提高施工效率，將水庫淤泥回填至附近戈壁荒灘，建設期內每日可實現(xiàn)挖運淤泥3萬立方米、覆土造地約60畝，同時，配套建設灌溉、排水、電力等農田基礎設施，通過同步推進水庫清淤和農田建設，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，有效拓展當地農業(yè)生產空間?！笨缕嚎h水務有限責任公司總經理朱米學介紹。

　　但清淤資金從何而來？如何在不新增政府隱性債務的前提下，構建市場化還款來源？柯坪縣人民政府積極與政策性銀行對接，國家開發(fā)銀行迅速響應，第一時間成立工作專班，總行分行聯(lián)動，多次深入柯坪縣開展水庫清淤研究工作，并梳理縣里現(xiàn)有資源，設計融資方案，打造承貸主體。

　　融資模式巧創(chuàng)新 存量資產活起來

　　柯坪縣經濟基礎薄弱，要尋得一個能承擔貸款責任的合格經營主體，并非易事。為攻克這一難題，國家開發(fā)銀行提出了做強市場化運營主體的融資構想。柯坪縣政府迅速響應，細致梳理全縣存量資產，篩選出農業(yè)灌溉供水、國有耕地等一批具備盤活價值的優(yōu)質資產。通過依法合規(guī)的產權界定，將這些“優(yōu)質家底”注入借款人，使其融資能力即刻得到增強。

　　據國家開發(fā)銀行新疆分行相關負責人介紹，將盤活存量資產與做強融資主體有機結合是此項目的重要創(chuàng)新點。借款人成為柯坪縣集土地整治、耕地開發(fā)、農業(yè)灌溉運營為一體且具備市場化運作能力的主體，并建立完善相應的市場化運營機制，在發(fā)揮國有存量資產價值的同時，有效支持本項目新增投資建設，實現(xiàn)盤活存量資產與拉動新增投資的良性循環(huán)。

　　怎樣才能確保還款來源穩(wěn)定可靠，同時創(chuàng)新抵質押方式呢？柯坪縣以農業(yè)為主要產業(yè)，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對緩慢，可用于擔保的資產較為匱乏，國有耕地為當地優(yōu)質稀缺資源，不僅品質優(yōu)良，還能帶來長期且穩(wěn)定的收益，可解決貸款面臨的擔保不足問題。銀行敏銳地抓住這一資源優(yōu)勢，將項目建成后的農田租賃費用與灌溉供水收費統(tǒng)籌整合，作為實打實的還款來源。

　　經過多方協(xié)調，以國有農用地土地經營權進行抵押，構建起“土地經營權抵押+供水收費權質押”的雙重抵質押模式。這一舉措不僅讓農業(yè)農村的土地資產“活”了起來，更夯實了信用基礎，有效緩解了脫貧縣因缺乏有效擔保資源而面臨的“融資難”困境。

　　該項目總投資達5.19億元，國家開發(fā)銀行授信4.1億元，目前已發(fā)放的1.53億元貸款猶如一場“及時雨”滋養(yǎng)著這片土地。在資金的有力支持下，柯坪縣不僅使水庫庫容重新恢復充盈，調蓄能力顯著提高，更通過市場化手段，讓戈壁荒灘逐步呈現(xiàn)出“庫擴容、田成方、路成網、樹成帶、溝渠配套、旱澇保收”的豐產景象，“清淤造田”的示范樣板在戈壁荒灘上愈發(fā)清晰可見。

　　清淤造田結碩果 多重效益顯擔當

　　“這片清淤地的土壤肥力真不賴！我特意來這兒試種，現(xiàn)在看玉米的長勢，心里別提多踏實了?！痹诳缕嚎h蓋孜力克鎮(zhèn)的清淤造地試驗田里，承包400畝清淤地的農戶雷澤國望著連片的青綠，滿臉欣慰，“去年產量就不錯，今年爭取再創(chuàng)新高，之后打算把整塊地都包下來，在柯坪好好干一番！”如今，他種下的400畝玉米正迎著驕陽拔節(jié)生長，沉甸甸的希望在田壟間蔓延。

　　“柯坪曾是國家級深度貧困縣，過去百姓們面對茫茫戈壁荒灘只能嘆氣?！碧七\全感慨道，“現(xiàn)在通過土地整治把鹽堿地變成穩(wěn)產高產的良田，不僅讓綠洲面積一點點擴大，改善了生活環(huán)境，更讓鄉(xiāng)親們的錢袋子鼓了起來。”新增的耕地為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展鋪就了道路，農戶在家門口就能找到工作，增收的笑容綻放在每個人臉上。

　　蘇巴什水庫610萬立方米的沉積淤泥被清理后，庫容顯著提升，灌溉、防洪的“主動脈”重新暢通。灌區(qū)的水利用系數大幅提高，汩汩清水順著渠道流進田間，為莊稼生長保駕護航；到了夏季防洪期，水庫調蓄能力增強，默默保障著下游百姓的生命財產安全，真正實現(xiàn)了“多引、多攔、多蓄、多供”的治水目標。

　　如今，1萬余畝集中連片的新耕地在戈壁荒灘上“生長”出來，即將迎來小麥、玉米等糧食作物的播種。400畝試種田的成功，讓這片土地充滿了無限可能。項目不僅讓資源利用率提上去了，生態(tài)環(huán)境美起來了，更讓農業(yè)生產的底氣足起來，成為落實新一輪千億斤糧食產能提升行動、守護國家糧食安全的鮮活注腳。

　　從“水庫清淤”到“農田建設”，柯坪縣用“變廢為寶”的智慧讓鹽堿戈壁蛻變成綠洲良田。通過盤活存量資產做強融資主體，用活土地經營權做實信用結構，成功破解了經濟欠發(fā)達地區(qū)的融資難題。政策性金融的“活水”持續(xù)澆灌，為邊疆地區(qū)的生態(tài)改善、農業(yè)增效、農民增收注入了源源不斷的動力。水庫清淤回填戈壁荒灘助力集中連片農田建設融資模式入選了農業(yè)農村部2024年金融支農十大創(chuàng)新模式，為同類地區(qū)提供了可復制、可推廣的寶貴經驗。

　　（原載8月23日《農民日報》）