觀照·民生直通車丨如何織密 “一老一小” 保障網(wǎng)

　　連線主持人：石榴云/新疆日報記者 熱依達(dá)

　　連線嘉賓：

　　自治區(qū)人大代表、烏蘇市委副書記、市長 阿依肯·阿斯拉汗

　　自治區(qū)人大代表、疏勒縣牙甫泉鎮(zhèn)托萬通魯克村婦聯(lián)主席 熱則耶·阿卜杜克熱木

　　自治區(qū)政協(xié)委員、昌吉市新時代文明實踐蘇玉琴志愿服務(wù)工作站黨支部書記 蘇玉琴

　　自治區(qū)政協(xié)委員、察布查爾錫伯自治縣堆齊牛錄鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長 許丹丹

　　霍爾果斯市紅橋社區(qū)居民 盧江萍

　　家家都有小，人人都會老，“一老一小”是最牽動民心的民生大事。今年政府工作報告提出，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全分層分類社會救助體系。如何讓老年人安享幸福晚年、嬰幼兒健康茁壯成長，成為自治區(qū)兩會會場內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　養(yǎng)老服務(wù)：從“有”到“優(yōu)”，讓晚年生活更有質(zhì)感

　　“一老”的幸福，始于“有所養(yǎng)”，終于“養(yǎng)得好”。如今，越來越多老年人在家門口就能享受到便捷服務(wù)，這背后是各地對養(yǎng)老服務(wù)體系的持續(xù)完善。

　　冬日的霍爾果斯市紅橋社區(qū)日間照料中心暖意融融，轄區(qū)居民盧江萍正和老伙伴們跟著護(hù)理員做保健操，“這里就是老年樂園，吃飯、活動、看病都方便，孩子在外工作也非常放心。”盧江萍說。

　　近年來，霍爾果斯市緊扣7000多名60歲以上老人的需求，建成5處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和4個老年活動中心，238張床位中護(hù)理型床位占比達(dá)69%。目前，6個鄉(xiāng)（街道）已實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”讓日間托管、康復(fù)理療、助餐送餐等服務(wù)觸手可及，63戶特殊困難老年人家庭完成適老化改造，智慧養(yǎng)老平臺和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)更將健康守護(hù)延伸至床頭。

　　與城市養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)相比，農(nóng)村養(yǎng)老難題仍亟待破解?！拔覀冟l(xiāng)戶籍1.6萬余人，常住戶僅1.1萬余人，60歲以上老人占比16.22%，其中，空巢、獨(dú)居老人超70%?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員、察布查爾錫伯自治縣堆齊牛錄鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長許丹丹說，全縣3家養(yǎng)老院僅能容納390人，不僅床位緊張，還缺乏專業(yè)護(hù)理人員和康復(fù)設(shè)備，而農(nóng)村老人大多選擇居家養(yǎng)老，卻難以獲得上門護(hù)理、健康監(jiān)測等針對性服務(wù)，子女在外務(wù)工也無法及時照料。

　　面對這樣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)不均衡的問題，各地也在紛紛探索解決方案?！盀跆K市從服務(wù)提質(zhì)、凝聚合力入手，科學(xué)布局21個養(yǎng)老助餐點(diǎn)、5個日間照料中心，打造‘15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈’，還建立了民政、衛(wèi)健、教育等部門協(xié)同機(jī)制，聯(lián)動志愿者開展助老服務(wù)?！弊灾螀^(qū)人大代表、烏蘇市委副書記、市長阿依肯·阿斯拉汗介紹，2026年該市計劃新增綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和3個日間照料中心，推進(jìn)互助養(yǎng)老模式，完善長期護(hù)理保障體系，進(jìn)一步提升專業(yè)化照護(hù)能力。

　　“要讓養(yǎng)老服務(wù)既‘普惠’又‘優(yōu)質(zhì)’，還需優(yōu)化設(shè)施布局、深化服務(wù)融合。”自治區(qū)政協(xié)委員、昌吉市新時代文明實踐蘇玉琴志愿服務(wù)工作站黨支部書記蘇玉琴建議，應(yīng)嚴(yán)格落實新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，整合閑置資源建設(shè)多功能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；同時推動 “機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家”三位一體融合服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)” 新模式，補(bǔ)齊農(nóng)村助餐等短板，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約覆蓋率，讓老年人的晚年生活更安心、更舒適。

　　托育服務(wù)：擴(kuò)容提質(zhì)，為成長起點(diǎn)保駕護(hù)航

　　“一小”的成長，牽動著每個家庭的神經(jīng)。隨著就業(yè)人數(shù)的增多，高質(zhì)量、便捷的托育服務(wù)成為剛需，而擴(kuò)大學(xué)位供給、提升服務(wù)質(zhì)量、填補(bǔ)農(nóng)村短板，成為破解“幼有所育”難題的關(guān)鍵。

　　“我們增設(shè)了第十幼兒園等托育點(diǎn)，鼓勵幼兒園開托育班、企業(yè)辦托育機(jī)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大普惠托位供給。”阿依肯·阿斯拉汗說，2026年，烏蘇市將進(jìn)一步加大普惠托育投入，制定托育點(diǎn)管理規(guī)范，盤活閑置校舍、社區(qū)用房等存量資源，實現(xiàn)托育服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　但農(nóng)村托育服務(wù)的短板仍十分突出?！按謇锊簧賸D女因為要照顧年幼的孩子，沒法放心外出就業(yè)，在農(nóng)村，每一千個人能享有的托育位置還不夠多，還有很大的完善和增加空間?！弊灾螀^(qū)人大代表、疏勒縣牙甫泉鎮(zhèn)托萬通魯克村婦聯(lián)主席熱則耶·阿卜杜克熱木建議，加大對基層托育機(jī)構(gòu)的資金投入和政策支持，在有條件的村依托村委會、幼兒園建設(shè)普惠性托育點(diǎn)，配備專業(yè)照護(hù)人員，推出“托育+托管”一體化服務(wù)，解決農(nóng)村婦女的“帶娃之憂”，讓她們能放心參與生產(chǎn)、實現(xiàn)就業(yè)。

　　許丹丹調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)普遍存在0至3歲托育服務(wù)空白，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園合并撤離后，閑置校舍未得到充分利用，造成資源浪費(fèi)。對此，許丹丹提出 “存量盤活+增量供給”雙輪驅(qū)動的解決方案。

　　“鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園改擴(kuò)建開設(shè)托育班，統(tǒng)籌共享場地、師資和后勤資源，降低運(yùn)營成本；同時采取‘公建民營’模式，由政府投資建設(shè)托育設(shè)施，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，通過購買服務(wù)、運(yùn)營補(bǔ)貼、控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?她還建議推廣“老幼共托”綜合體，將托育園與養(yǎng)老服務(wù)站毗鄰設(shè)置，共享場地、廚房、安保資源，既降低運(yùn)營成本，又滿足老年人“帶孫+自養(yǎng)”的雙重需求。

　　協(xié)同發(fā)力：政策賦能，讓民生保障更有溫度

　　打破部門壁壘、實現(xiàn)資源共享，是提升服務(wù)質(zhì)效的關(guān)鍵。阿依肯·阿斯拉汗介紹，下一步，烏蘇市將打破部門數(shù)據(jù)壁壘，搭建一體化服務(wù)平臺，推動養(yǎng)老托育服務(wù)資源聯(lián)建聯(lián)享。他還建議全疆層面強(qiáng)化人才支撐，加強(qiáng)校企合作，開設(shè)養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)和技能培訓(xùn)課程，完善薪酬體系，提升職業(yè)吸引力；同時通過減免配套費(fèi)用等優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與普惠養(yǎng)老托育服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字賦能，用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配服務(wù)需求。

　　“農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展，離不開政策引導(dǎo)和社會參與?！痹S丹丹補(bǔ)充道，應(yīng)加大農(nóng)村養(yǎng)老托育政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變老人及子女的養(yǎng)老觀念、家長的托育觀念；出臺土地、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)，支持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村互助養(yǎng)老組織；建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對困難老人給予補(bǔ)貼，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

　　資金投入與專業(yè)人才培養(yǎng)，是民生保障的重要支撐。蘇玉琴認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化財政投入，加快養(yǎng)老護(hù)理人員、幼兒教師等專業(yè)人才培養(yǎng)，通過集中培訓(xùn)、名師幫帶等方式提升服務(wù)專業(yè)化水平；同時健全未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，完善市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級兒童服務(wù)體系，加強(qiáng)基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任隊伍建設(shè)，引入更多專業(yè)社會力量參與兒童服務(wù)，提供心理關(guān)愛、教育支持等精細(xì)化服務(wù)。