學(xué)習(xí)與思考丨統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制

　　莎娜提·葉爾肯 馮江華

　　去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，健全常態(tài)化幫扶政策體系，接續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。”這為新疆在“十五五”時(shí)期平穩(wěn)過渡到常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶新階段，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)各族群眾邁向共同富裕提供了清晰的行動(dòng)遵循。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和把握統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的重要意義與豐富內(nèi)涵，緊密圍繞部署要求和實(shí)踐方向，承前啟后、接續(xù)奮斗，奮力譜寫新疆鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的重要意義

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的關(guān)鍵舉措。我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，取得了彪炳史冊(cè)的偉大成就。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，就要以統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制為關(guān)鍵抓手，從根本上筑牢防止返貧致貧的堅(jiān)實(shí)屏障，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，彰顯我國社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。近年來，各地各部門凝心聚力、協(xié)同作戰(zhàn)，通過構(gòu)建常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系、落實(shí)分層分類幫扶、強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等一系列措施，精準(zhǔn)化解各類返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期后保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的必然要求，更是立足實(shí)踐成效對(duì)各項(xiàng)有效措施的系統(tǒng)整合與固化提升。通過形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的工作體系，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)制支撐，充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)共同富裕的必然路徑。常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的建立，能夠進(jìn)一步促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深度融合與成效轉(zhuǎn)化。同時(shí)，通過強(qiáng)化政策銜接與資源整合，長(zhǎng)效精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等的產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶持、兜底保障，打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距，使各族群眾在共同奮斗中共享發(fā)展成果，穩(wěn)步邁向共同富裕。

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的豐富內(nèi)涵

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的核心要義，在于堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，深化既有成效、強(qiáng)化多方協(xié)同、探索長(zhǎng)效模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、各族群眾交往交流交融等關(guān)鍵問題，構(gòu)建全鏈條工作體系，形成防止返貧致貧整體合力，確保機(jī)制持續(xù)見效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。通過科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)，既突出兜底性保障，織密織牢民生安全網(wǎng)；又強(qiáng)調(diào)發(fā)展性帶動(dòng)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、拓展多元化就業(yè)增收空間；更體現(xiàn)公平性導(dǎo)向，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、提升發(fā)展能力，保障各族群眾享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕打牢根基。

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，要堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析。針對(duì)不同地區(qū)自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等差異，識(shí)別不同群體因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因意外事故等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化幫扶。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中注重機(jī)制的迭代升級(jí)，及時(shí)校準(zhǔn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化幫扶措施，確保機(jī)制始終適配新階段實(shí)踐需求，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的實(shí)踐著力點(diǎn)

　　一是保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定。繼續(xù)保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定，有序做好政策和工作銜接，堅(jiān)決防止急轉(zhuǎn)彎、急剎車。堅(jiān)持和完善對(duì)口援疆、定點(diǎn)幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作、駐村幫扶、社會(huì)力量幫扶等機(jī)制，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化、完善配套幫扶政策。

　　二是用足用好中央支持政策，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。依托中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予的支持等政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升等方面持續(xù)發(fā)力。立足南北疆基礎(chǔ)條件與發(fā)展情況差異，加大對(duì)南疆的傾斜支持，著力補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展短板。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估成果，統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別監(jiān)測(cè)，切實(shí)提升防止返貧致貧工作的質(zhì)量與效能。

　　三是以有力有效的開發(fā)式幫扶增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以健全完備的社會(huì)保障體系兜牢民生底線。精準(zhǔn)識(shí)別防止返貧致貧對(duì)象類型，對(duì)有勞動(dòng)能力的，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展能力提升等幫扶措施，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。聚焦新疆糧食和食品加工、棉花和紡織服裝、畜牧和優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)等，持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶支持方式，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)中提升發(fā)展能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持就近就業(yè)與外出務(wù)工就業(yè)相結(jié)合，持續(xù)加大以工代賑實(shí)施力度，做好就業(yè)幫扶。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，充分激發(fā)搬遷群眾主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)勤勞致富。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，健全完善“基本保障+專項(xiàng)救助+臨時(shí)救助”兜底式社會(huì)救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保群眾基本生活穩(wěn)定。通過持續(xù)深化機(jī)制建設(shè)，既守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，又堅(jiān)定不移向鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)邁進(jìn)，讓各族群眾在共同富裕的道路上穩(wěn)步前行。

　　（作者分別為新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，新疆師范大學(xué)商學(xué)院副教授）