鑄牢中華民族共同體意識丨在法治軌道上保護(hù)文物遺產(chǎn)

　　新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（法學(xué)院）副教授 劉晶

　　在法治軌道上保護(hù)新疆璀璨的文物遺產(chǎn)，不僅是歷史賦予的重任，更是我們在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中增強(qiáng)文化自信，鑄牢中華民族共同體意識的時代使命

　　新疆具有深厚的歷史底蘊(yùn)，是文物資源大區(qū)。交河故城的風(fēng)蝕斷壁、克孜爾石窟的彩繪壁畫、尼雅遺址的木簡文書……這些歷史文物是各民族共同創(chuàng)造歷史的見證，也是中華民族形成和發(fā)展的鮮活寫照。在法治軌道上保護(hù)新疆璀璨的文物遺產(chǎn)，不僅是歷史賦予的重任，更是我們在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中增強(qiáng)文化自信，鑄牢中華民族共同體意識的時代使命。

　　文物保護(hù)立法的重要意義

　　新疆文物遺產(chǎn)不僅是中華文明多元一體的實物見證，更是新疆自古以來就是中國不可分割的神圣領(lǐng)土的歷史證據(jù)。新疆文物保護(hù)立法通過建立涵蓋調(diào)查認(rèn)定、考古發(fā)掘、修復(fù)保管、傳播利用的全過程制度體系，在各環(huán)節(jié)設(shè)定明確規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保可追溯、可驗證，防范敵對勢力利用文物篡改歷史，為維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)提供堅實的歷史文化支撐。

　　新疆文物遺產(chǎn)是新疆多民族、多文化融合共生的歷史遺存，蘊(yùn)含著豐富的歷史信息。新疆文物保護(hù)立法通過法治手段系統(tǒng)構(gòu)建“歷史實證—文化認(rèn)同—民生共享”機(jī)制，以文物保護(hù)與利用為載體，深入挖掘文物蘊(yùn)含的歷史記憶，從歷史維度筑牢認(rèn)同根基，從文化維度突出各民族共享的中華文化符號，從民生維度促進(jìn)發(fā)展共享，為文化潤疆提供堅實的制度支撐和實踐路徑。

　　作為“一帶一路”核心區(qū)，新疆豐富的文物遺產(chǎn)是促進(jìn)文明互鑒的重要內(nèi)容。新疆文物保護(hù)立法通過建立跨國協(xié)作機(jī)制、國際合作機(jī)制、爭端解決機(jī)制，在守護(hù)絲綢之路共同記憶的同時，搭建起平等對話的法治平臺，為“一帶一路”文化交流提供堅實的法律支撐。

　　文物保護(hù)立法必須回應(yīng)的特殊挑戰(zhàn)

　　一是新疆境內(nèi)的文物點多分布于戈壁、沙漠、高山等特殊地理環(huán)境中，極端的氣候條件和復(fù)雜的地形地貌給文物保護(hù)工作帶來挑戰(zhàn)。

　　二是新疆擁有大量不可移動文物，類型多元、材質(zhì)多樣、分布分散，給系統(tǒng)性保護(hù)管理帶來壓力。

　　三是新疆文物涉及多種語言文字，多文明疊加特征明顯，但目前精通多語種的考古研究人才缺口較大，傳統(tǒng)保護(hù)工藝面臨傳承危機(jī)，部分保護(hù)技術(shù)瀕臨失傳。

　　四是旅游開發(fā)與文物保護(hù)缺乏有效平衡，例如一些重點文物景區(qū)游客超載，商業(yè)化導(dǎo)致歷史風(fēng)貌受損等。

　　五是區(qū)域協(xié)同與國際協(xié)同有待加強(qiáng)，絲綢之路新疆段與甘肅、陜西等省份的遺產(chǎn)點本屬同一文化線路，但目前各地方保護(hù)規(guī)劃相對獨(dú)立，在考古研究等方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；國際文物保護(hù)因各國法律差異、國際標(biāo)準(zhǔn)欠缺等原因，協(xié)調(diào)保護(hù)不足等問題逐漸凸顯。

　　新疆文物保護(hù)立法的核心內(nèi)容

　　近年來，新疆文物保護(hù)法治體系已初具規(guī)模，但隨著新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》施行，部分地方立法已經(jīng)不符合新時代文物保護(hù)要求，應(yīng)及時推動地方立法的立改廢釋，推進(jìn)契合區(qū)情的文物保護(hù)法治建設(shè)。

　　樹立保護(hù)為主、合理利用的立法理念。在立法中明確“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，防止過度商業(yè)化和過度娛樂化。明確“合理利用”邊界，確定“合理利用”負(fù)面清單，細(xì)化文物利用的法定條件和程序，建立文物利用的權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化文物利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管，鼓勵社會力量參與文物利用工作。同時，通過立法鼓勵文物資源利用向公共文化事業(yè)、研學(xué)教育、特色旅游等可持續(xù)發(fā)展方向傾斜，在保護(hù)的基礎(chǔ)上最大限度地實現(xiàn)文物資源的文化價值。

　　健全權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督管理體系。新疆文物保護(hù)應(yīng)當(dāng)明確地方各級人民政府的主導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的協(xié)同責(zé)任、管理使用者的直接責(zé)任。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入地方中長期規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)，建立文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)動機(jī)制，如建立絲綢之路沿線文物協(xié)同保護(hù)制度，使新疆交河故城、甘肅敦煌莫高窟、陜西大雁塔等共同構(gòu)成多元文明交融的實物證據(jù)鏈，更加完整呈現(xiàn)絲綢之路的歷史內(nèi)涵。此外，在重要文物遺址區(qū)，可以探索建立“文物長制”或綜合管理機(jī)構(gòu)，整合力量，提升管理效能。

　　完善文物保護(hù)法律制度配套體系。建立新疆文物保護(hù)規(guī)劃制度，制定“一帶一路”文化遺產(chǎn)專項規(guī)劃；建立文物普查與動態(tài)管理制度，科技賦能構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+文物”數(shù)據(jù)庫；強(qiáng)化剛性約束，防范建設(shè)項目損壞文物，實施“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”制度；建立流失文物追索機(jī)制，梳理歷史上被盜或非法出境的新疆文物清單，通過國際合作、司法訴訟等渠道開展追索；建立民族團(tuán)結(jié)文物活化、傳承專項清單與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加大全方位司法保障力度。加快推動全區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟制度，通過訴前磋商、公開聽證等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)厘清職能，全面履職，對行政機(jī)關(guān)怠于履職或違法行使職權(quán)，導(dǎo)致文物和文化遺產(chǎn)未得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能提起公益訴訟；建立法院和文物保護(hù)行政主管部門“司法+行政”協(xié)同保護(hù)體系，建立信息共享、案件協(xié)作辦理等機(jī)制；發(fā)布典型案例，向公眾警示違法侵害文物的嚴(yán)重后果；細(xì)化違法必究問責(zé)條款，加大對盜掘、盜竊、倒賣、走私、損毀文物的處罰力度。

　　新疆文物保護(hù)立法是鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)文化潤疆、促進(jìn)“一帶一路”文化交流的重要法治實踐。通過構(gòu)建系統(tǒng)完備的法律制度體系，既守護(hù)了歷史文物的真實性與完整性，又激活了其承載的文化價值與社會功能，從而推動構(gòu)筑中華民族共有精神家園。