深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想丨深化農(nóng)村改革 奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

　　新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　聚焦健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，新疆作為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，要緊密圍繞中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件以及自治區(qū)相關(guān)文件要求，聚焦健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)，努力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的嶄新篇章。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

　　一要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。

　　二要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。結(jié)合新疆區(qū)域特色，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要有計(jì)劃、分批次打造具有新疆特色的互嵌式示范小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，重點(diǎn)抓好農(nóng)民群眾急需急盼的民生領(lǐng)域基礎(chǔ)工程。

　　三要健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。圍繞新疆獨(dú)特的“土特產(chǎn)”資源，支持開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)增收。要圍繞打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品供給基地戰(zhàn)略地位，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批產(chǎn)業(yè)集群“群主”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全方位開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四要推動(dòng)城市各類人才、資金、科技等要素下鄉(xiāng)。打通人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)通道，建立推動(dòng)企業(yè)家、技能型人才、高學(xué)歷人才等高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)平臺(tái)和機(jī)制，健全城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。引導(dǎo)財(cái)政、金融、社會(huì)等資金資本更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和推廣體系，健全科技特派員制度，為新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

　　一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。新疆作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)各級(jí)政府投入責(zé)任，縣級(jí)以上政府要優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，特別是要加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保資金有效投入。鼓勵(lì)各地以市場(chǎng)化方式依法設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造塞上糧倉(cāng)。

　　二是加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，加大糧食種植獎(jiǎng)補(bǔ)力度。統(tǒng)籌做好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)，堅(jiān)持并完善小麥等糧食作物的應(yīng)急收購(gòu)價(jià)政策，確保農(nóng)民種糧有收益。同時(shí)，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，保障棉農(nóng)利益。對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求開(kāi)展價(jià)格分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)價(jià)格保持在合理水平，保障農(nóng)民種植積極性。

　　三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。優(yōu)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)耕地保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。探索實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式，提高農(nóng)機(jī)使用效率。針對(duì)新疆重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式、拓展補(bǔ)償渠道，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。同時(shí)，開(kāi)展小麥、玉米、稻谷等糧食作物的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，推進(jìn)棉花收入保險(xiǎn)試點(diǎn)和肉牛肉羊保險(xiǎn)試點(diǎn)，為農(nóng)民提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　四是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。從嚴(yán)落實(shí)防止返貧措施，突出南疆四地州，健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。根據(jù)五年過(guò)渡期總體評(píng)估結(jié)果，分類優(yōu)化現(xiàn)行幫扶政策和工作舉措，確保幫扶政策持續(xù)有效。實(shí)施鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加大消費(fèi)幫扶力度。突出抓好脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，做好外出務(wù)工人員服務(wù)保障，加強(qiáng)就近就業(yè)人員技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策。健全幫扶資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)低效閑置資產(chǎn)，支持各地規(guī)范有序盤活，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值，公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入來(lái)源。

　　深化新疆農(nóng)村土地制度改革

　　一是完善“三權(quán)分置”制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，進(jìn)一步深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展符合新疆實(shí)際的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得更多收益。

　　二是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理，創(chuàng)新“三資”監(jiān)管模式。因地制宜推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展方式，探索集體經(jīng)濟(jì)新的增值機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　三是加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行宅基地和農(nóng)民住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦，有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。農(nóng)戶合法擁有的住房可以通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用，為農(nóng)民提供更多財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

　　創(chuàng)新新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　一是推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。通過(guò)政策扶持、政府購(gòu)買服務(wù)以及市場(chǎng)運(yùn)作等多種方式，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。延伸服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的服務(wù)主體在農(nóng)技指導(dǎo)、機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、種苗繁育、加工儲(chǔ)存、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面提供全方位服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，圍繞新疆特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)服務(wù)從傳統(tǒng)糧棉作物向林果、蔬菜、養(yǎng)殖等各領(lǐng)域全面覆蓋。

　　二是健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密合作，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　三是鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織提高服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)其帶動(dòng)農(nóng)戶連片種植，提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)。通過(guò)提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平，提高農(nóng)業(yè)整體效益，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，注重培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)組織和管理人才，為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新和發(fā)展提供有力支撐。

　?。▓?zhí)筆：新疆社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員 李婷）