中國(guó)邊疆治理現(xiàn)代化新疆實(shí)踐丨深刻把握“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略論斷

　　中央民族大學(xué)知行講席教授 李俊清 博士研究生 胡延龍

　　“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略論斷，堅(jiān)持中華民族治邊智慧與新時(shí)代治國(guó)理政的辯證統(tǒng)一，彰顯邊疆在國(guó)家全局中的重要地位，擘畫(huà)了邊疆治理的宏偉藍(lán)圖，推動(dòng)邊疆治理不斷取得新成效

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼治國(guó)理政戰(zhàn)略全局，提出“治國(guó)必治邊”重要論斷，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略論斷，堅(jiān)持中華民族治邊智慧與新時(shí)代治國(guó)理政的辯證統(tǒng)一，彰顯邊疆在國(guó)家全局中的重要地位，擘畫(huà)了邊疆治理的宏偉藍(lán)圖，推動(dòng)邊疆治理不斷取得新成效。

　　理論之基：新時(shí)代邊疆治理的戰(zhàn)略擘畫(huà)與理論創(chuàng)新

　　“治國(guó)必治邊”作為新時(shí)代邊疆治理的戰(zhàn)略擘畫(huà)與理論創(chuàng)新，深刻揭示了邊疆治理在國(guó)家治理全局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，其核心要義在于通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。這一論斷既是對(duì)中國(guó)歷史上邊疆治理經(jīng)驗(yàn)的傳承發(fā)展，更是立足國(guó)家發(fā)展和安全全局，對(duì)邊疆治理規(guī)律作出的深刻總結(jié)，是戰(zhàn)略定位、治理理念、實(shí)踐路徑的全方位創(chuàng)新，在新疆等邊疆地區(qū)治理實(shí)踐中得到生動(dòng)詮釋。

　　“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略論斷深刻揭示了邊疆治理在國(guó)家治理體系中的極端重要性和特殊戰(zhàn)略地位。邊疆不僅是國(guó)家領(lǐng)土的物理邊界，更是文明交流的窗口、區(qū)域合作的樞紐和安全穩(wěn)定的屏障。在百年變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，邊疆治理被賦予新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)安全向總體國(guó)家安全、從單一治理向系統(tǒng)治理、從區(qū)域管理向國(guó)家一體治理的重大轉(zhuǎn)型。這要求我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代邊疆治理必須將邊疆視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多重要素相互交織，且與周邊地緣政治環(huán)境持續(xù)互動(dòng)的系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)施治。

　　“治國(guó)必治邊”意味著在治國(guó)理政過(guò)程中必須重視和處理好邊疆地區(qū)的問(wèn)題，確保邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存、運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)，失去了國(guó)家安全的屏障，國(guó)家的生存與發(fā)展都將失去保障。邊疆地區(qū)的動(dòng)蕩可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，波及國(guó)家安全的核心利益，影響國(guó)家的整體安全態(tài)勢(shì)。只有在邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)興旺、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，才能為國(guó)家的持續(xù)進(jìn)步注入源源不斷的動(dòng)力。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，務(wù)必高度重視并妥善處理邊疆地區(qū)的問(wèn)題。

　　實(shí)踐之維：新疆治理的深刻變革與輝煌成就

　　理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，而實(shí)踐的深化又能進(jìn)一步豐富和完善理論。新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，其治理實(shí)踐不僅是對(duì)新時(shí)代邊疆治理理論的生動(dòng)詮釋，更是對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索。新疆堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為總目標(biāo)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的邊疆治理現(xiàn)代化范式。

　　新疆通過(guò)開(kāi)展駐村工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)等推動(dòng)資源下沉基層，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，法治建設(shè)和基層治理效能顯著增強(qiáng)。依托資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)成為增長(zhǎng)主動(dòng)力。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著，高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展，新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。居民收入持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%，南疆實(shí)現(xiàn)本科高校全覆蓋，醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，社會(huì)保障水平顯著提高。推動(dòng)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，突出前端預(yù)防，創(chuàng)新治理模式取得良好成效，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。積極融入國(guó)家向西開(kāi)放總體布局，建設(shè)亞歐黃金通道，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成效明顯。黨政軍警兵民合力強(qiáng)邊固防，法治化、社會(huì)化、智能化、專業(yè)化手段協(xié)同運(yùn)用，形成強(qiáng)大治理效能。

　　新時(shí)代黨的治疆方略為新疆穩(wěn)定與發(fā)展擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略謀劃賦予“治國(guó)必治邊”深刻內(nèi)涵。新疆治理的成功實(shí)踐，充分證明了新時(shí)代黨的治疆方略的科學(xué)性與有效性，為全面推進(jìn)邊疆治理提供了重要啟示。

　　未來(lái)之瞻：邊疆治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)路

　　邊疆治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵路徑，“治國(guó)必治邊”不僅是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更是面向未來(lái)的戰(zhàn)略指引。

　　一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。始終把維護(hù)國(guó)家政治安全放在第一位，確保黨的路線方針政策在邊疆地區(qū)全面貫徹執(zhí)行。持續(xù)完善邊疆治理體制機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜局面的能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的制度體系，筑牢國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的牢固屏障。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，為邊疆治理現(xiàn)代化提供人才保障。

　　二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)固邊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是邊疆穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、政策和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化邊境城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建以邊境地級(jí)市為帶動(dòng)、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點(diǎn)的邊境城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化各類開(kāi)放平臺(tái)和合作區(qū)建設(shè)，培育跨境產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　三是改善民生安邊。民生改善是凝聚人心、鞏固邊疆的根本舉措。要持續(xù)加大邊境基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。實(shí)施積極就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，支持邊民通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等途徑實(shí)現(xiàn)增收致富。

　　四是創(chuàng)新治理穩(wěn)邊。社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新邊疆社會(huì)治理模式，建立健全政府、社會(huì)、市場(chǎng)、群眾等多方參與的協(xié)同治理機(jī)制。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，建立健全多元化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

　　五是注重開(kāi)放睦邊。積極開(kāi)展與周邊國(guó)家多層次、寬領(lǐng)域交流合作。以政策溝通為引領(lǐng)，深化經(jīng)貿(mào)投資便利化、人文交流常態(tài)化、安全合作機(jī)制化建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和跨境旅游提質(zhì)升級(jí)。打造一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，培育跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)互利共贏的務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)與周邊國(guó)家的政治互信、經(jīng)濟(jì)互融和民心互通，筑牢邊疆長(zhǎng)治久安的外部防線。

　　六是推動(dòng)協(xié)同治邊。構(gòu)建黨政軍警兵民合力治邊機(jī)制，堅(jiān)持黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、群眾為基礎(chǔ)，完善聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制。促進(jìn)軍地協(xié)同，建立日常聯(lián)防和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化科技賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等技術(shù)推進(jìn)智慧邊防建設(shè)，提高信息化、智能化管控水平，形成數(shù)據(jù)共享、情報(bào)互通、風(fēng)險(xiǎn)共管的合作機(jī)制，全面提升邊疆治理現(xiàn)代化水平。

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